การดำเนินการตามงบประมาณของรัฐเป็นองค์ประกอบหลักในการจัดการเศรษฐกิจของรัสเซียยุคใหม่ กระบวนการนี้มีความแตกต่างหลายอย่าง รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียจะรับมือกับความท้าทายของตลาดหรือไม่? งบประมาณขาดดุลมีความสำคัญเพียงใดและจะทำให้ส่วนเกินเกินดุลได้อย่างไร
งบประมาณของรัฐคืออะไร
คำว่า "งบประมาณ" มาจากภาษาอังกฤษ ("กระเป๋าเงิน") นี่คือชุดของรายได้และค่าใช้จ่ายของประเทศในช่วงเวลาหนึ่ง (โดยปกติคือปี) ที่ร่างขึ้นในรูปแบบของการประมาณการพิเศษ เมื่อจัดทำงบประมาณจะมีการระบุแหล่งที่มาของการรับเงินสดไปยังคลังของรัฐและมีการสร้างโครงสร้างของค่าใช้จ่าย ใครมีหน้าที่เหล่านี้บ้าง
งบประมาณของรัสเซียจัดทำโดยรัฐบาลของประเทศและได้รับการอนุมัติจากรัฐสภา ทุกสิ้นปีงบประมาณ หน่วยงานบริหารสูงสุดจะรายงานการดำเนินการตามงบประมาณของรัฐ ผลการเบิกจ่ายอาจแตกต่างกันไป ประการแรกอาจขาดดุล (รายจ่ายสูงกว่ารายรับ) ประการที่สอง การดำเนินการตามประมาณการทางการเงินของรัฐหลักอาจเกินดุล (เมื่อรายได้ ตรงกันข้าม เกินค่าใช้จ่าย) และประการที่สาม งบประมาณสามารถสมดุลได้ (รายได้และการใช้จ่ายเกือบเท่ากัน)
โครงสร้างรายได้
ด้านรายได้ของงบประมาณของรัฐของประเทศส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับภาษี (ภาษี เงินสมทบ) การออกสกุลเงิน และเงินกู้ งบประมาณของรัฐบาลกลางของรัสเซียในปี 2555 มีโครงสร้างรายได้ดังต่อไปนี้ ค่าเบี้ยประกันนำรายได้สูงสุดมาสู่รัฐ (17.51% ของรายได้หรือเกือบ 4 ล้านล้าน 102 พันล้านรูเบิล) รายการรายได้ที่ใหญ่เป็นอันดับสองคือภาษีศุลกากร (17.49% หรือประมาณ 4 ล้านล้าน 100 พันล้านรูเบิล) จากแหล่งที่มาของรายได้งบประมาณที่จัดประเภทไว้ อันดับที่สามคือภาษีการสกัดแร่ (10.49 เปอร์เซ็นต์ของรายได้หรือประมาณ 2 ล้านล้าน 460 พันล้านรูเบิล) แต่ควรสังเกตว่า ตามรายงานของรัฐบาล 11.81% ของรายรับจากงบประมาณคือ "รายได้อื่น" จริง ๆ แล้วพวกเขารั้งอันดับสามในโครงสร้างกำไร
ตัวเลขทั้งหมดนี้สะท้อนถึงงบประมาณรวมของรัสเซีย มันถูกแบ่งออกเป็นส่วนของรัฐบาลกลาง ประมาณการภูมิภาคและรายการค่าใช้จ่ายที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมของกองทุนของรัฐ - บำเหน็จบำนาญประกันและประกันสุขภาพ ด้วยเหตุนี้ งบประมาณของรัฐบาลกลางของรัสเซียในปี 2555 จึงถูกกำหนดขึ้นโดยผ่านภาษีศุลกากรเป็นหลัก เบี้ยประกันเข้ากองทุนรัฐ
โครงสร้างรายจ่าย
งบประมาณรายจ่ายของรัฐมักจะเกี่ยวข้องกับการปฏิบัติตามพันธกรณีทางสังคม การป้องกันประเทศ การลงทุนในโครงสร้างพื้นฐาน (ถนนสายใหม่ การสื่อสาร ฯลฯ) เช่นเดียวกับการชำระหนี้ งบประมาณของรัสเซียในปี 2555 รวมรายการค่าใช้จ่ายหลักดังต่อไปนี้ ประการแรก สิ่งเหล่านี้เป็นภาระผูกพันทางสังคมแบบเดียวกัน (3 ล้านล้าน 185.8 พันล้านรูเบิล)รายการงบประมาณที่ใหญ่เป็นอันดับสองคือเศรษฐกิจของประเทศ (1 ล้านล้าน 712.2 พันล้านรูเบิล) อันดับที่สามคือความมั่นคงของชาติ (797.6 พันล้านรูเบิล) การใช้จ่ายด้านการป้องกันล้าหลังเล็กน้อย (783 พันล้านรูเบิล) ที่น่าสนใจคือรายจ่ายด้านงบประมาณของรัสเซียรวมถึงสิ่งที่เรียกว่า "รายการลับ" และในแง่การเงินมหาศาล - 1 ล้านล้าน 841.8 พันล้านรูเบิลในปี 2555
งบประมาณและหนี้สาธารณะ
หากงบประมาณของประเทศขาดดุล หนึ่งในแหล่งหลักของการเติมเต็มคือเงินให้กู้ยืมของรัฐ พวกเขาสามารถเป็นภายใน (เจ้าหนี้เป็นพลเมืองและองค์กรที่ซื้อพันธบัตรรัฐบาล) หรือภายนอกที่ได้รับจากชาวต่างชาติ การวัดผลรวมของหนี้สาธารณะของประเทศนั้นรวมถึงจำนวนเงินต้นและดอกเบี้ย ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าจำนวนหนี้สาธารณะควรเทียบได้กับเครื่องชี้เศรษฐกิจมหภาคที่สำคัญ
ในหมู่พวกเขา - จำนวนหนี้ต่อหัว ความสัมพันธ์กับ GDP ของประเทศและการส่งออก ตลอดจนการใช้จ่ายของรัฐบาลในการจัดหาเงินกู้ นักเศรษฐศาสตร์บางคนมองว่าอัตราส่วนของหนี้สาธารณะและทุนสำรองเงินตราต่างประเทศมีความสำคัญ ผู้ให้กู้ต่างชาติมักจะประเมินความสามารถในการชำระหนี้ของประเทศต่างๆ ตามตัวชี้วัดเหล่านี้
ทำไมงบถึงขาดดุลได้
รัฐบาลในช่วงปี 2557-2559 วางงบขาดดุลในรัสเซีย ผู้เชี่ยวชาญบางคนระบุว่า เนื่องจากเศรษฐกิจของประเทศอยู่ในช่วงเปลี่ยนผ่าน และในขั้นตอนนี้ไม่มีความสามารถในการตอบสนองต่อความท้าทายของตลาด ส่งผลให้รัฐบาลต้องยอมให้รายจ่ายงบประมาณเกินรายรับและเริ่มกู้ยืม
นักวิเคราะห์กล่าวว่าปัญหาหลักในที่นี้คือความล้าหลังของภาคเศรษฐกิจที่ไม่ใช่ภาคหลักของรัสเซีย พลวัตของนวัตกรรมต่ำและการสร้างงานในพื้นที่ที่มีเทคโนโลยีใหม่ ในเวลาเดียวกัน ผู้เชี่ยวชาญสังเกตว่า งานในการปรับปรุงคุณภาพการบริการทางสังคมไม่ได้ถูกกำหนดโดยรัฐ แม้จะมีความเกี่ยวข้องของการใช้จ่ายงบประมาณด้านนี้
ปัจจัยเกินดุลงบประมาณ
แม้ว่าจะมีการวางแผนงบประมาณของรัสเซียในปี 2014 ด้วยการขาดดุล รัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซียไม่ได้ออกกฎว่าด้านการใช้จ่ายจะยังคงน้อยกว่ารายได้ มีสองเหตุผลหลักสำหรับสิ่งนี้ - อัตราแลกเปลี่ยนที่ดีของรูเบิลกับสกุลเงินชั้นนำของโลก (รายได้ที่งบประมาณรัสเซียมีเป็นดอลลาร์เพิ่มขึ้นในรูปรูเบิล) เช่นเดียวกับราคาน้ำมันที่ค่อนข้างสูง ท่ามกลางปัจจัยเพิ่มเติมผู้เชี่ยวชาญระบุราคาที่สะดวกสบายสำหรับผลิตภัณฑ์ส่งออกของผู้ผลิตรัสเซีย ด้วยสภาวะตลาดที่ดี งบประมาณสามารถปรับได้ในฤดูใบไม้ร่วง แต่ตามที่นักวิเคราะห์ทราบ การเปลี่ยนแปลงที่เป็นไปได้อาจเกี่ยวข้องกับแนวโน้มของการเปลี่ยนไปใช้การกู้ยืม เช่นเดียวกับในสถานการณ์ที่ขาดดุล จนถึงตอนนี้ รัฐบาลรัสเซียได้รวมการขาดดุล 0.5% ของ GDP ในงบประมาณประจำปีของรัสเซีย ที่น่าสนใจคือกองทุนการเงินระหว่างประเทศมองโลกในแง่ดี นักเศรษฐศาสตร์ต่างประเทศกล่าวว่างบประมาณของรัสเซียจะดำเนินการโดยเกินดุล 0.3% ของGDP.
เนื่องจากงบประมาณของรัสเซียได้รับการอนุมัติ
งบประมาณประจำปีของรัสเซียประกอบด้วยหลายขั้นตอน ประการแรก รัฐบาลทำงานร่วมกับเขา คำนวณรายการรายรับและรายจ่าย ยืนยันสูตรและวิเคราะห์สถานการณ์ทางเศรษฐกิจ กำลังร่างโครงสร้างที่สมบูรณ์ของงบประมาณรัสเซีย จากนั้นร่างจะถูกส่งไปยัง State Duma เพื่อพิจารณา ในขั้นต่อไป เจ้าหน้าที่ดูมาจะส่งเอกสารให้คณะกรรมการเกี่ยวกับงบประมาณ ภาษี การธนาคาร และนโยบายการเงิน
ที่นั่น เอกสารที่รัฐบาลให้มานั้นได้รับการศึกษาโดยเจ้าหน้าที่ นักเศรษฐศาสตร์ผู้เชี่ยวชาญ นักการเงิน และนักวิทยาศาสตร์ จากนั้นโครงการจะแสดงต่อประธานาธิบดีของรัสเซียส่งไปยังคณะกรรมการอื่นของ State Duma และในที่สุดก็ไปที่ Accounts Chamber ซึ่งเป็นข้อสรุป ขั้นตอนนี้รวมถึงการตรวจสอบโครงการงบประมาณเพื่อความถูกกฎหมาย ความถูกต้องของส่วนรายได้และค่าใช้จ่าย หลังจากนั้น State Duma จะเริ่มกระบวนการใช้งบประมาณในการอ่านสี่ครั้ง หากขั้นตอนนี้สำเร็จ เอกสารที่ได้รับอนุมัติจะถูกส่งไปยังสภาสหพันธ์ หากมีการใช้งบประมาณที่นั่น ประธานาธิบดีรัสเซียจะลงนามร่างร่าง
พลวัตของการใช้จ่ายงบประมาณของรัสเซีย
รายรับและโดยเฉพาะรายจ่ายของงบประมาณของสหพันธรัฐรัสเซียนั้นไม่ใช่ค่าคงที่ ค่าในอดีตอาจผันผวนตามสภาวะตลาด คุณภาพของงานของหน่วยงานการคลังและสถาบันการเงิน อย่างที่สองคือจะต้องปรับทุกปีโดยรัฐบาลเอง ขึ้นอยู่กับเป้าหมายที่ถือว่าเป็นลำดับความสำคัญ ตัวอย่างที่ชัดเจนคือต้นทุนของสินค้า"เศรษฐกิจของประเทศ". หากในปี 2552 มูลค่าของพวกมันอยู่ที่ประมาณ 1 ล้านล้าน 63 พันล้านรูเบิล ดังนั้นในปี 2010 ตัวเลขก็เพิ่มขึ้น 303 พันล้านรูเบิล และอีกหนึ่งปีต่อมาก็เพิ่มขึ้นอีก 336
ตัวอย่างรายการค่าใช้จ่ายด้านงบประมาณ ซึ่งพลวัตที่ไม่ชัดเจนคือ "การป้องกันประเทศ" ในปี 2552 รัฐใช้เงินประมาณ 712 พันล้านรูเบิลในการจัดหาเงินทุนในพื้นที่นี้ หนึ่งปีต่อมา - น้อยกว่าอย่างมีนัยสำคัญ 678 แต่ในปี 2554 มีกระแสเงินสดเพื่อการป้องกันเพิ่มขึ้นอย่างมาก - 793 พันล้านรูเบิลจากงบประมาณของรัฐ ในปี 2555 ตัวเลขลดลงอีกครั้งเป็น 783 ในขณะเดียวกัน ปริมาณรวมของงบประมาณของรัฐบาลกลางรัสเซียระหว่างปี 2552 ถึง 2555 ก็เพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง
การดำเนินการตามงบประมาณของรัสเซีย
หลังจากเสร็จสิ้นขั้นตอนทางกฎหมายทั้งหมดแล้ว งบประมาณของรัฐของรัสเซียจะเริ่มดำเนินการ นักวิเคราะห์กล่าวว่างานหลักที่นี่คือเพื่อให้แน่ใจว่าได้รับภาษีในเวลาที่เหมาะสมและควบคุมคุณภาพของการโอนเงินไปยังผู้รับ รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียมีหน้าที่รับผิดชอบด้านรายได้และค่าใช้จ่ายของงบประมาณรัสเซียในระดับรัฐบาลกลาง หน่วยงานบริหารของภูมิภาคมีหน้าที่รับผิดชอบในการพัฒนากองทุนในวิชาต่างๆ หน่วยงานเทศบาลในท้องถิ่นคอยตรวจสอบการปฏิบัติตามคำแนะนำของเอกสารทางการเงินหลักของประเทศในเมือง อำเภอ และภูมิภาค
มันเกิดขึ้นที่งบประมาณของรัสเซียในปีที่เกิดวิกฤตหรือเศรษฐกิจโลกถดถอยอาจจะถูกอายัด ส่วนใหญ่มักเกิดจากการเสื่อมถอยของตลาดพลังงาน ลักษณะเฉพาะของอุตสาหกรรมนี้เป็นเรื่องยากที่จะคาดการณ์ราคาน้ำมันตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวการจัดเก็บงบประมาณมักจะเกี่ยวข้องกับการลดรายการใช้จ่ายในสัดส่วนที่เท่ากัน (แต่อาจมีพื้นที่ที่เรียกว่า "การคุ้มครอง" ของการจัดหาเงินทุน)
นโยบายงบประมาณของรัสเซียในปีต่อๆ ไป
ในเดือนมิถุนายน 2556 ประธานาธิบดีของประเทศของเราได้ร่างเวกเตอร์ใหม่ในนโยบายงบประมาณของรัฐในคำปราศรัยข้อหนึ่งของเขา ประการแรกประมุขแห่งรัฐตั้งข้อสังเกตว่าสถานการณ์ในเศรษฐกิจของรัสเซียและโลกสร้างความท้าทายใหม่ ประการที่สอง วลาดิมีร์ ปูตินกล่าวอย่างชัดเจนว่ารูปแบบการพัฒนาเศรษฐกิจของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งอิงจากราคาน้ำมันที่สูง ได้ใช้ทรัพยากรจนหมดเพื่อการเติบโตอย่างมีพลวัต (เช่น ในปี 2543-2551) ปริมาณการส่งออกเติบโตอย่างช้าๆ ดุลการค้าแทบไม่เปลี่ยนแปลงในปี 2555 และเมื่อเทียบกับ GDP ก็ลดลงด้วย
วลาดิเมียร์ปูตินสรุประยะเวลาของการปรับโครงสร้างนโยบายงบประมาณตามแผน - 2014-2016 เขากำหนดภารกิจในการพัฒนาทางเลือกในการดึงดูดแหล่งรายได้ทางเลือก หากการขาดดุลเพิ่มขึ้นในแบบที่คาดเดาไม่ได้ ประมุขแห่งรัฐยังตั้งข้อสังเกตอีกว่าจำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายที่จะอนุญาตให้มีการกำหนดขั้นตอนสำหรับการพัฒนาการคาดการณ์เชิงกลยุทธ์ในระยะยาวสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจรัสเซียและการสร้างนโยบายงบประมาณ