การเลือกของอิหร่านในช่วงเวลาหลังจากการลงนามในข้อตกลงนิวเคลียร์จะนำมาซึ่งการประเมินนโยบายของสหรัฐฯ ใหม่ ไม่เพียงแต่ต่อประเทศนี้เท่านั้น แต่ยังรวมถึงภูมิภาคโดยรวม
ยิงปืนนัดเดียวได้นกสองตัว
กลยุทธ์ของอิหร่านมุ่งสร้างสมดุลระหว่าง:
- เป้าหมายในประเทศเพื่อการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ยั่งยืนในขณะที่ยังคงโครงสร้างทางการเมืองไว้
- ความท้าทายภายนอกเพื่อให้แน่ใจว่าตำแหน่งเชิงกลยุทธ์ระดับภูมิภาคที่น่าพอใจ
หากเป้าหมายเหล่านี้สำเร็จก่อนหน้านี้ด้วยรายได้จากการขายทรัพยากรพลังงานและความกระตือรือร้นทางศาสนา วันนี้เมื่อสมมติฐานที่ว่าอิหร่านจะท่วมโลกด้วยน้ำมันยังไม่เกิดขึ้นจริง ความขัดแย้งระหว่างเป้าหมายเหล่านี้จะหลีกเลี่ยงไม่ได้ ด้วยข้อจำกัดทางเศรษฐกิจใหม่ แม้จะยกเลิกมาตรการคว่ำบาตร สาธารณรัฐอิสลามให้ความสำคัญกับการเติบโตภายในประเทศในระยะยาว จะเสริมสร้างฐานะเศรษฐกิจของประเทศในลักษณะที่สอดคล้องกับแนวทางความร่วมมือมากกว่าการเผชิญหน้า ตะวันออกกลาง
ในทางกลับกัน การแสวงหาอำนาจเหนือภูมิภาคจะเป็นการต่อต้านเนื่องจากจะนำไปสู่การใช้ทรัพยากรอย่างไม่มีประสิทธิภาพ สถานการณ์ดังกล่าว นอกเหนือไปจากการแบ่งแยกทางการเมืองภายในที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในอิหร่าน ยังต้องมีการแก้ไขที่สำคัญกลยุทธ์ของผู้เล่นในท้องถิ่นตลอดจนนโยบายของสหรัฐอเมริกา การดำเนินการที่ผลักดันประเทศให้เสริมสร้างศักยภาพในการเติบโตทางเศรษฐกิจ แทนที่จะแสวงหาความได้เปรียบเชิงกลยุทธ์ที่มีราคาแพงในตะวันออกกลาง จะเป็นประโยชน์ต่อชาวอิหร่านส่วนใหญ่มากกว่า รวมถึงเสถียรภาพของภูมิภาค
หลังคว่ำบาตร
เศรษฐกิจของอิหร่านอยู่ที่ทางแยก ด้วยสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่เปลี่ยนแปลงไปและแนวโน้มน้ำมันทั่วโลก ประเทศต้องเผชิญกับทางเลือกที่ยากลำบาก การยกเลิกการคว่ำบาตรหลังจากการลงนามในข้อตกลงนิวเคลียร์มีศักยภาพที่จะฟื้นการเติบโต ขั้นตอนที่ดำเนินการในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาได้ช่วยลดอัตราเงินเฟ้อ ลดเงินอุดหนุน และบรรลุเสถียรภาพของอัตราแลกเปลี่ยนและแม้กระทั่งการแข็งค่า
เศรษฐกิจยังอ่อนแอ การว่างงานโดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่คนรุ่นใหม่ยังคงสูง แนวโน้มสำหรับปีปัจจุบันดูดีขึ้นจากข้อจำกัดทางการเงินที่ผ่อนคลายลงหลังจากการสำรองเงินตราต่างประเทศจำนวนมาก การผลิตน้ำมันที่เพิ่มขึ้น และความเชื่อมั่นของตลาดที่เพิ่มขึ้น ซึ่งนำไปสู่การลงทุนที่เพิ่มขึ้น ฐานะทางการคลังของประเทศมีแนวโน้มที่จะแข็งแกร่งขึ้นต่อไป หากมีการใช้มาตรการเพิ่มรายได้ตามแผน ซึ่งรวมถึงการเพิ่มภาษีมูลค่าเพิ่ม การลดหย่อนภาษี และการลดเงินอุดหนุน ซึ่งเมื่อรวมกับการผลิตและการนำเข้าในประเทศที่สูงขึ้น อาจทำให้เงินเฟ้อลดลงได้อีก.
สถานการณ์ที่อิหร่านเผชิญไม่เอื้ออำนวย: วันนี้ราคาน้ำมันร่วงลงอย่างรวดเร็ว สิ่งนี้รุนแรงขึ้นตามข้อกำหนดการลงทุนระยะยาวและมีค่าใช้จ่ายสูงเพื่อฟื้นระดับการผลิตก่อนคว่ำบาตร 4 ล้านบาร์เรลต่อวันและเพิ่มอุปสงค์ในประเทศ ในขณะที่การผลิตน้ำมันของอิหร่านที่เพิ่มขึ้นและการลงทุนที่เกี่ยวข้องจะช่วยเพิ่ม GDP แต่ราคาส่งออกที่ลดลงมีแนวโน้มที่จะทำให้จุดยืนภายนอกและงบประมาณอ่อนแอลง ด้วยโอกาสที่จำกัดสำหรับข้อตกลงที่มีความหมายใดๆ ในการกักขังผู้ผลิตรายใหญ่ รายรับจากน้ำมันในช่วง 3-4 ปีข้างหน้าอาจต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ 30% โดยคาดว่าจะฟื้นตัวอย่างแข็งแกร่งในปี 2559 นอกจากนี้ การสะสมของทุนสำรองเงินตราต่างประเทศซึ่งจะทำหน้าที่ถุงลมนิรภัยสำหรับ อนาคตที่ไม่แน่นอนจะเล็กน้อย ในกรณีนี้ จะไม่มีที่ว่างสำหรับนโยบายขยายผลในการกระตุ้นการเติบโต ดังนั้นความเสี่ยงของการปรับปรุงเพิ่มเติมจึงเพิ่มขึ้น
ข้อจำกัด
ในขณะเดียวกัน เศรษฐกิจของอิหร่านต้องรับภาระจากการบิดเบือนเชิงโครงสร้างที่สำคัญซึ่งยังคงฉุดรั้งแนวโน้มการเติบโตเอาไว้ ราคาวิกฤต รวมทั้งอัตราแลกเปลี่ยนและอัตราดอกเบี้ย ยังไม่กลับสู่ปกติ ภาคการเงินต้องแบกรับเงินกู้ที่ไม่ก่อให้เกิดรายได้จำนวนมาก ภาคเอกชนเผชิญกับอุปสงค์ที่อ่อนแอและความพร้อมของสินเชื่อไม่เพียงพอ หนี้ภาครัฐเพิ่มขึ้นและเงินอุดหนุนยังคงสูง หน่วยงานภาครัฐควบคุมเศรษฐกิจส่วนใหญ่และการเข้าถึงสินเชื่อของธนาคาร การจัดการของภาคเอกชนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจไม่เพียงพอและไม่โปร่งใส ซึ่งส่งผลเสียต่อการลงทุนของภาคเอกชนความไม่แน่นอนในระดับภูมิภาคที่เพิ่มขึ้น ความไม่แน่นอนเกี่ยวกับการดำเนินการตามข้อตกลงนิวเคลียร์ จะเพิ่มความเสี่ยงให้มากขึ้น
ลำดับความสำคัญ: ในประเทศกับภูมิภาค
พูดอย่างกว้างๆ ว่าอิหร่านพยายามเร่งการเติบโตทางเศรษฐกิจภายในโครงสร้างทางการเมืองที่มีอยู่ในขณะเดียวกันก็เสริมความแข็งแกร่งให้กับตำแหน่งเชิงกลยุทธ์ในท้องถิ่น ชนชั้นสูงทางการเมืองของประเทศแบ่งออกเป็นสองกลุ่ม หนึ่งในนั้นเป็นตัวแทนของนักปฏิรูปและรัฐบาลเทคโนโลยีของประธานาธิบดี Rouhani ซึ่งจัดลำดับความสำคัญของการเติบโตทางเศรษฐกิจ ดังนั้นจึงมีแนวโน้มที่จะแสวงหาความสมดุลเชิงกลยุทธ์ระดับภูมิภาคและความร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับกองกำลังภายนอกเพื่อประโยชน์ของโครงการทางเศรษฐกิจ หากทางการตัดสินใจที่จะเปิดเสรีเศรษฐกิจของประเทศด้วยการปฏิรูปในวงกว้าง และลดบทบาทของภาครัฐที่ไร้ประสิทธิภาพ แนวทางสู่การพัฒนาภายในมักจะเกินดุลสำหรับพวกเขา
กองกำลังที่ 2 เป็นตัวแทนจากกลุ่มหัวรุนแรง นักบวช และกองกำลังพิทักษ์การปฏิวัติอิสลาม (IRGC) ที่ต้องการรักษาโครงสร้างเศรษฐกิจในปัจจุบัน เนื่องจากพวกเขาเป็นเจ้าของส่วนแบ่งทางเศรษฐกิจจำนวนมาก
อนุรักษ์นิยม vs นักปฏิรูป
หากทรัพยากรเพิ่มเติมถูกส่งไปยังภาครัฐ และในวงกว้างมากขึ้นสำหรับ IRGC และพระสงฆ์ โดยที่โครงสร้างของเศรษฐกิจไม่เปลี่ยนแปลง อัตราการเติบโตจะลดลงหลังจากการปะทุครั้งแรก กองกำลังเหล่านี้จะรักษาส่วนแบ่งที่สำคัญในเศรษฐกิจของประเทศและอิทธิพลที่มีนัยสำคัญต่อการเมืองของอิหร่าน ซึ่งนำไปสู่นโยบายระดับภูมิภาคและต่างประเทศที่แน่วแน่โดยเสียค่าใช้จ่ายในการพัฒนาเศรษฐกิจในประเทศ ท่าทีดังกล่าวจะทำให้เกิดความไม่มั่นคงในภูมิภาคต่อไปโดยไม่เพิ่มสวัสดิการของประเทศ
โปรดทราบว่ายังไม่ชัดเจนว่าการบริหารงานปัจจุบันของ Rouhani ซึ่งเข้ามามีอำนาจโดยมีเป้าหมายเพื่อเปิดเสรีทางเศรษฐกิจมีศักยภาพเพียงพอที่จะดำเนินการปฏิรูปสำคัญที่จำเป็นหรือไม่ เขาทำได้ดีในการเลือกตั้งเมื่อไม่นานนี้ แต่ต้องเผชิญกับพวกหัวรุนแรงที่มีอำนาจและฝังแน่น จนถึงตอนนี้เขาประสบความสำเร็จในด้านต่อไปนี้:
- รักษาเสถียรภาพตลาดแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ
- ตัดเงินอุดหนุนบางส่วน
- มีเงินเฟ้อ
แต่ท่านประธานอาจมีปัญหาในการเร่งดำเนินการ สำหรับเจ้าหน้าที่ สิ่งสำคัญคือต้องมีที่ว่างสำหรับการเคลื่อนไหว ซึ่งจะช่วยให้คุณได้รับการสนับสนุนจากสาธารณชนสำหรับการปฏิรูปต่อไป การสนับสนุนและแรงกดดันจากนานาชาติอาจเป็นตัวชี้ขาด
อิหร่าน น้ำมันกับการเมือง
ในสภาพแวดล้อมปัจจุบัน ทางการของประเทศสามารถดำเนินกลยุทธ์กว้างๆ ได้สามกลยุทธ์:
1) รักษาสภาพที่เป็นอยู่
2) การดำเนินการของการปฏิรูปในวงกว้างและร่วมกัน
3) ดำเนินการปฏิรูปที่เป็นกลางทางการเมืองในระดับปานกลาง
ทางเลือกที่สามจะผ่อนคลายข้อจำกัดบางประการในการลงทุนภาคเอกชนและการรวมบัญชีทางการคลังในสถานการณ์ที่อิหร่านขายน้ำมันด้วยผลตอบแทนที่ต่ำกว่าแต่ยังคงไว้โครงสร้างทางเศรษฐกิจและการเมืองโดยรวมไม่เปลี่ยนแปลง
การคงสภาพที่เป็นอยู่จะกระตุ้นการเติบโตเป็น 4-4.5% ในปี 2559-2560 จากเกือบเป็นศูนย์ในปี 2558-2559 โดยใช้ทรัพยากรเพิ่มเติมเพื่อลดการขาดดุล จ่ายภาระผูกพันที่ค้างชำระ และเปิดตัวโครงการภาครัฐที่ถูกระงับ อย่างไรก็ตาม ด้วยราคาน้ำมันที่ลดลง การฟื้นตัวจะชะลอตัวในระยะใกล้และระยะกลางถึงระดับที่จะเพิ่มการว่างงาน ความสมดุลภายในที่ไม่เปลี่ยนแปลงของอำนาจทางการเมืองจะจัดสรรทรัพยากรให้กับเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ระดับภูมิภาคโดยเสียเป้าหมายทางเศรษฐกิจภายในประเทศ และจะส่งผลเชิงลบต่อการเติบโต
สาปแช่งการปฏิรูป
ภายใต้ตัวเลือกการปฏิรูปกว้างๆ ข้อที่สอง การเปิดเสรีเศรษฐกิจและแก้ไขการบิดเบือนโครงสร้างตั้งแต่เนิ่นๆ จะช่วยให้เติบโตได้อย่างยั่งยืน แม้จะมีรายรับด้านพลังงานที่ต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ โดยมีการฟื้นตัวที่แข็งแกร่งในระยะกลางถึงระยะยาว การพัฒนาแบบไดนามิกดังกล่าวจะเพิ่มขีดความสามารถในการจัดการความเสี่ยงที่อิหร่านต้องเผชิญ น้ำมันมีราคาถูกลงและราคาก็มีเสถียรภาพน้อยลง ความสำเร็จของกลยุทธ์นี้จะขึ้นอยู่กับการเปลี่ยนแปลงดุลอำนาจทางการเมืองภายในประเทศที่ห่างไกลจากผู้สนับสนุนเศรษฐกิจสั่งการของภาครัฐไปสู่ผู้ถือหุ้นที่เน้นตลาด ประสบการณ์แสดงให้เห็นว่าการเปิดตลาดอย่างต่อเนื่องด้วยตัวมันเองช่วยสร้างการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็น
สถานการณ์ที่สาม ถึงแม้จะก่อกวนทางการเมืองน้อยที่สุด แต่ก็จะเปลี่ยนไปเป็นสถานการณ์แรกอย่างรวดเร็วตัวเลือก. ขั้นตอนในการแก้ไขปัญหาที่ถูกต้องทางการเมือง เช่น การรวมบัญชีทางการคลังในสภาพแวดล้อมที่มีรายได้ต่ำ และการผ่อนคลายอุปสรรคต่อกิจกรรมของภาคเอกชน อาจระงับความไม่พอใจต่อสภาวะเศรษฐกิจภายในประเทศได้ชั่วคราว ความไม่แน่นอนและการแข่งขันที่เพิ่มขึ้นสำหรับอำนาจทางการเมืองซึ่งจะส่งผลต่อการกระจายรายได้จากน้ำมันจะส่งผลร้าย
อิหร่าน: น้ำมันและนักลงทุนต่างชาติ
หากอิหร่านหยุดที่ตัวเลือกนโยบายแรก สหรัฐฯ จะต้องทำให้ชัดเจนว่าการรุกรานระดับภูมิภาคจะได้รับการปฏิเสธอย่างน่าเชื่อถือจากสหรัฐฯ และภูมิภาค นอกจากนี้ หากผู้เล่นรายใหญ่ถูกบีบออกจากการลงทุนโดยตรงในภาคน้ำมันของประเทศ การทำเช่นนี้อาจช่วยโน้มน้าวให้ทางการเปลี่ยนกลยุทธ์เพื่อให้เพียงพอต่อปัญหาเศรษฐกิจภายในประเทศและดำเนินนโยบายต่างประเทศที่สมดุล
เพื่อผลักดันอิหร่านไปสู่ทางเลือกที่สอง สหรัฐฯ และองค์กรระหว่างประเทศควรสนับสนุนแนวทางนี้ ความร่วมมือกับประเทศส่งออกน้ำมันที่อยู่ใกล้เคียงอื่น ๆ จะช่วยให้ราคาน้ำมันในตลาดโลกมีเสถียรภาพและเป็นจริง ฟื้นฟูการพึ่งพาอาศัยกันแบบดั้งเดิม ช่วยนำสาธารณรัฐอิสลามไปสู่นโยบายต่างประเทศของความร่วมมือและความร่วมมือระดับภูมิภาค การพึ่งพาอาศัยกันกับตลาดโลกที่เพิ่มขึ้นและการไหลเข้าของเงินทุนต่างประเทศที่เพิ่มขึ้นจะส่งเสริมให้อิหร่านดำเนินนโยบายเผชิญหน้าน้อยลงในระดับท้องถิ่น ซึ่งจะเอื้อต่อเสถียรภาพของภูมิภาค
กรณีตัวเลือกที่สามผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในระดับท้องถิ่นและระดับโลกอาจจำเป็นต้องดำเนินการเพื่อผลักดันให้เจ้าหน้าที่มีจุดยืนทางการเมืองที่แข็งกร้าวมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การผ่อนคลายข้อจำกัดทางการค้าและความร่วมมือด้านการลงทุนในภาคที่ไม่ใช่น้ำมันอาจได้รับแรงหนุนจากนโยบายปฏิรูปภายในประเทศ อีกช่องทางหนึ่งสำหรับแรงกดดันต่ออิหร่าน - ผู้ผลิตน้ำมันรายใหญ่ระงับราคาเพื่อหนุนราคา - อาจกระตุ้นการเปลี่ยนแปลงทางการเมืองที่กล้าหาญ
ทางเลือกที่ใช่
นักแสดงทุกคนที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงในภูมิภาคต่างสนใจที่จะผลักดันให้อิหร่านเลือกสถานการณ์ที่สองและดำเนินตามนโยบายเศรษฐกิจที่เหมาะสมและการปฏิรูปโครงสร้าง การกระจายอำนาจการตัดสินใจและการเพิ่มบทบาทของตลาดในการจัดสรรทรัพยากร ควบคู่ไปกับการลดบทบาทของภาครัฐเป็นสิ่งสำคัญ ขั้นตอนเหล่านี้จะส่งเสริมการเติบโต เพิ่มโอกาสการจ้างงาน และสนับสนุนการรวมตัวของอิหร่านเข้ากับเศรษฐกิจระดับภูมิภาคและระดับโลก สิ่งนี้จะช่วยขยายศักยภาพของส่วนสายกลางของสังคม ซึ่งเลือกรูฮานีในปี 2556 และชนะการเลือกตั้งรัฐสภาครั้งล่าสุด
คู่ค้ารายใหญ่ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐอเมริกา นักลงทุนต่างประเทศ และสถาบันสินเชื่อพหุภาคีสามารถมีบทบาทสำคัญในกระบวนการนี้ได้ ในขณะที่กองกำลังภายในจะครอบงำการอภิปรายเกี่ยวกับรายได้น้ำมันที่น้อยกว่าที่คาด กองกำลังภายนอกอาจมีอิทธิพลต่อทิศทางของการจัดสรรทรัพยากรและช่วยให้รัฐบรรลุวัตถุประสงค์สองประการ
ภูมิภาคที่จะอนุรักษ์ไว้ความจำเป็นในการลงทุนภายนอกในอิหร่าน - น้ำมันและการพัฒนากิจกรรมที่เน้นความรู้ในภาคอื่น ๆ ที่จำเป็นเพื่อแก้ไขปัญหาการว่างงานที่เพิ่มขึ้นของประชากรวัยหนุ่มสาวที่มีการศึกษามากขึ้น เพื่อประโยชน์ของนักลงทุนต่างชาติในการรักษานโยบายตลาดที่เหมาะสมโดยร่วมมือกับนักลงทุนในท้องถิ่นซึ่งรับภาระน้อยลงจากกฎระเบียบและการควบคุมที่มากเกินไป
ความร่วมมือระหว่างประเทศ
สถาบันเศรษฐกิจและการเงินพหุภาคีและรัฐบาลผู้ลงทุนรายใหญ่สามารถมีบทบาทสำคัญในกระบวนการปฏิรูปได้ องค์กรต่างๆ เช่น IMF และธนาคารโลกสามารถและควรให้คำแนะนำแก่ทางการอิหร่านเกี่ยวกับการปฏิรูปนโยบายที่จำเป็น ตำแหน่งของพวกเขาสามารถมีผลในเชิงบวกที่สำคัญต่อการตัดสินใจลงทุนภาคเอกชน การเป็นสมาชิกอย่างรวดเร็วของ WTO เช่นเดียวกับการเข้าถึงตลาดโลก จะทำให้วงจรของการเปิดเสรีทางเศรษฐกิจและการบูรณาการสมบูรณ์ การเปลี่ยนแปลงอย่างเด็ดขาดในการเปลี่ยนแปลงสมดุลเชิงกลยุทธ์ระดับภูมิภาคจะใช้เวลานานในการโน้มน้าวการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรทรัพยากรและการจัดลำดับความสำคัญใหม่ต่อการเติบโตในประเทศ
ในระดับท้องถิ่น ผลประโยชน์ของอิหร่านรวมถึงการร่วมมือกับผู้ผลิตรายอื่นๆ เพื่อรักษาเสถียรภาพของสถานการณ์ในตลาดน้ำมัน การประสานงานด้านนโยบายอย่างใกล้ชิดกับผู้ผลิตพลังงานรายใหญ่ในอ่าวเปอร์เซียไม่เพียงแต่จะช่วยปรับปรุงโอกาสทางเศรษฐกิจของอิหร่านเท่านั้น แต่ยังช่วยลดความตึงเครียดในภูมิภาคอีกด้วย ประสบการณ์ความร่วมมืออย่างไม่เป็นทางการกับซาอุดิอาระเบียและผู้ผลิตรายใหญ่อื่นๆ เกี่ยวกับนโยบายน้ำมันระดับภูมิภาคในปี 1990ปีเป็นแบบอย่างที่ดี
