ในรัชสมัยของสหภาพโซเวียต แนวคิดของ "อำนาจเทศบาล" ไม่มีอยู่จริง ในระดับท้องถิ่นมีข้าราชการทำงานในราชการส่วนท้องถิ่น ในช่วงกลางทศวรรษที่ 90 ของศตวรรษที่ผ่านมา การก่อตัวของระบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นเริ่มต้นขึ้น ในช่วงเวลานี้เองที่แนวคิดของ "อำนาจเทศบาล" และ "พนักงานเทศบาล" ปรากฏขึ้น และมีการออกกฎระเบียบที่แก้ไขหน้าที่ สิทธิ และภาระผูกพันของฝ่ายหลัง
ลักษณะทั่วไป
วันนี้ กฎหมายฉบับที่ 25-FZ กำหนดแนวคิดทั่วไป ข้อจำกัด และข้อห้ามที่เกี่ยวข้องกับการบริการของเทศบาล และหลักการทั่วไปและข้อบังคับของหน่วยงานท้องถิ่นนั้นกำหนดโดยกฎหมายหมายเลข 131-FZ นอกจากการกระทำทางกฎหมายเหล่านี้ กิจกรรมของพนักงานในรัฐบาลท้องถิ่นยังถูกควบคุมโดยกฎบัตร ข้อบังคับ รายละเอียดงาน ซึ่งได้รับการรับรองในระดับรัฐบาลท้องถิ่น
โดยทั่วไป ในในกฎหมายของรัสเซีย คำว่า "เทศบาล" หมายถึงกิจกรรมการจัดการอย่างมืออาชีพที่เกี่ยวข้องกับหน้าที่การบริหาร ผู้บริหาร การวิเคราะห์ และการบริหาร พนักงานของหน่วยงานท้องถิ่นไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของราชการและไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของโครงสร้างของพวกเขา ด้วยเหตุนี้ กิจกรรมของพวกเขาจึงถูกควบคุมโดยกฎหมายแยกต่างหาก
การทำงานในหน่วยงานท้องถิ่นจะดำเนินการเป็นการถาวรตามสัญญาหรือสัญญาจ้างงาน นายจ้างคือเทศบาลเอง โดยมีประธานคณะกรรมการการเลือกตั้ง หัวหน้าโครงสร้าง ผู้แทนที่ได้รับมอบอำนาจ
ข้อจำกัด
มาตรา 13 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง-25 กำหนดข้อจำกัดที่ชัดเจนที่ไม่อนุญาตให้พลเมืองของประเทศดำรงตำแหน่งในหน่วยงานท้องถิ่น พระราชบัญญัติกฎเกณฑ์ระบุ 4 หมวดหมู่หลักของข้อจำกัดที่เกี่ยวข้องกับการบริการของเทศบาล ซึ่งไม่มีทางขัดต่อข้อกำหนดของรัฐธรรมนูญ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง มาตรา 55 ของกฎหมายพื้นฐานของประเทศกำหนดว่าเสรีภาพและสิทธิของพลเมืองของประเทศอาจถูกจำกัดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง แต่เฉพาะในขอบเขตที่จะปกป้องคำสั่งตามรัฐธรรมนูญของประเทศเท่านั้น รัฐ สุขภาพ สิทธิและเสรีภาพของพลเมืองอื่น
ตามเงื่อนไข ข้อจำกัดทั้งหมดสามารถแบ่งออกเป็นสองประเภท:
- สำหรับผู้ที่ต้องการเข้าใช้บริการ;
- สำหรับคนที่ทำงานราชการอยู่แล้ว
ภาวะสุขภาพอายุ
ข้อจำกัดที่เกี่ยวข้องกับการบริการของเทศบาลกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าเฉพาะบุคคลที่มีความสามารถเต็มที่และมีความสามารถตามกฎหมายเท่านั้นที่สามารถเข้าใช้บริการได้ ในกรณีที่พนักงานไร้ความสามารถเขาจะถูกไล่ออก พวกเขาจะไม่ถูกจ้างหรือไล่ออกหากด้วยเหตุผลทางการแพทย์ พลเมืองไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ตามที่ได้รับมอบหมายได้ รายชื่อโรคตามคำสั่งกระทรวงสาธารณสุขและการพัฒนาสังคม ฉบับที่ 984Н.
หมวดเดียวกันนี้รวมถึงข้อจำกัดในการจ้างงานบุคคลที่มีประวัติอาชญากรรมที่ค้างชำระหรือยังไม่ได้ลบล้าง
เมื่ออายุ 65 ปี พนักงานเทศบาลอาจถูกเลิกจ้างและจะไม่ได้รับการว่าจ้างในวัยนั้น อนุญาตให้ขยายสัญญาได้เพียงครั้งเดียวเท่านั้น และหลังจากนั้นเพียง 1 ปี
หน้าที่พลเมืองและทหาร
ข้อจำกัดอื่นที่เกี่ยวข้องกับบริการของรัฐและเทศบาลคือการสิ้นสุดของสัญชาติรัสเซียหรือการครอบครองสัญชาติของประเทศอื่น อย่างไรก็ตาม หากเงื่อนไขของข้อตกลงระหว่างประเทศกำหนดให้บุคคลที่ไม่มีสัญชาติรัสเซียสามารถทำงานในหน่วยงานท้องถิ่นได้ บุคคลดังกล่าวอาจได้รับการจ้างงาน
บุคคลที่เบี่ยงเบนจากการรับราชการทหารโดยไม่มีเหตุผลที่ถูกต้องจะไม่ถูกเกณฑ์ทหาร
สถานการณ์ครอบครัว
ไม่อนุญาตให้ทำงานในสถาบันเทศบาลแห่งใดแห่งหนึ่งของบุคคลที่เกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดและผู้ใต้บังคับบัญชาโดยตรง
โดยย่อ ข้อจำกัดที่เกี่ยวข้องด้วยบริการของเทศบาลในส่วนนี้ แสดงถึงความเป็นไปไม่ได้ของการทำงานพร้อมกันของพ่อแม่และลูก พี่น้อง คู่สมรส และบุตรของคู่สมรส เงื่อนไขหลักสำหรับข้อจำกัดคือการควบคุมโดยตรงหรือการอยู่ใต้บังคับบัญชาซึ่งกันและกัน
กรณีอื่นๆ
พลเมืองที่ถูกตัดสินว่ามีความผิดและคำตัดสินของศาลมีผลบังคับใช้จะไม่ได้รับอนุญาตให้ทำงานในหน่วยงานท้องถิ่น
ข้อจำกัดและข้อห้ามอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับบริการของเทศบาล:
- การยื่นเอกสารเท็จและข้อมูลเกี่ยวกับหนี้สิน ทรัพย์สิน รายได้ และข้อมูลอื่น ๆ เกี่ยวกับตัวคุณไม่ได้รับอนุญาต
- อุปสรรคในการทำงานอาจเป็นเพราะบุคคลปฏิเสธที่จะทำตามขั้นตอนในการเข้าถึงข้อมูลที่มีความลับของรัฐ
อย่างไรก็ตาม พลเมืองทุกคนที่ถูกปฏิเสธการจ้างงานโดยหน่วยงานท้องถิ่นยังคงมีสิทธิที่จะยื่นคำร้องต่อหน่วยงานของรัฐหรือศาลที่สูงกว่าในการคุ้มครองสิทธิทางกฎหมายของพวกเขา
ข้อห้าม
ข้อห้ามทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับบริการเทศบาลระบุไว้ในมาตรา 14 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง-25 สิ่งเหล่านี้เป็นการกระทำที่พนักงานหน่วยงานท้องถิ่นไม่มีสิทธิ์ดำเนินการ หากมีการละเมิดข้อห้าม ผู้กระทำผิดจะต้องรับผิดตามเอกสารกำกับดูแลจำนวนหนึ่งของประเทศ มีข้อจำกัดหลายประการสำหรับช่วงเวลาที่พนักงานได้รับการยกเว้นจากการทำงานในเขตเทศบาลแล้ว
จุดประสงค์หลักของการแบนคือการป้องกันการใช้อำนาจในทางที่ผิดและเพื่อให้เกิดประสิทธิภาพกิจกรรมของหน่วยงานท้องถิ่น พนักงานแต่ละคนจะต้องเป็นผู้ค้ำประกันการปฏิบัติตามกฎหมายปัจจุบันของประเทศ
กิจกรรมทางการเมือง
โดยย่อ คำสั่งห้ามที่เกี่ยวข้องกับการบริการของเทศบาลที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมทางการเมืองมีดังนี้:
- ไม่ได้รับอนุญาตให้รณรงค์
- เป็นไปไม่ได้ที่จะสร้างองค์กรทางการเมืองหรือศาสนา สมาคมสาธารณะในหน่วยงานท้องถิ่น
- ไม่ได้รับอนุญาตให้เข้ารับราชการหากบุคคลนั้นเข้าสู่สำนักงานของรัฐหรือเขตเลือกตั้ง
ในทางกลับกัน พนักงานของหน่วยงานท้องถิ่นไม่ได้รับการเสนอชื่อเป็นผู้สมัครรับเลือกตั้ง ลงทะเบียนเป็นผู้สมัครรับเลือกตั้ง และลงคะแนนเสียงตามที่เห็นสมควร อย่างไรก็ตาม บุคคลดังกล่าวไม่สามารถใช้ตำแหน่งของตนเพื่อส่งเสริมผู้สมัครรับเลือกตั้งหรือพรรคใดฝ่ายหนึ่งโดยเฉพาะ ไม่อนุญาตให้รวบรวมลายเซ็นและเงินทุนระหว่างเพื่อนร่วมงานของคุณ
กิจกรรมอื่นๆ
ภายใต้ข้อห้ามที่เกี่ยวข้องกับการบริการของเทศบาล มีกิจกรรมของผู้ประกอบการ พนักงานไม่มีสิทธิ์แม้แต่จะดำเนินกิจกรรมการจัดการธุรกิจ ยิ่งไปกว่านั้นเขาจึงไม่มีสิทธิได้รับค่าตอบแทนสำหรับงานของเขา เงินกู้ การชดใช้ค่าใช้จ่ายใดๆ และรางวัลอื่นๆ การห้ามนี้ใช้กับหน่วยงานทางเศรษฐกิจใด ๆ ทั้งรัสเซียและต่างประเทศ หากพนักงานมีส่วนร่วมในองค์กรใด ๆ ในช่วงเวลาของการบริการในหน่วยงานเขาจำเป็นต้องโอนไปยังความไว้วางใจควบคุม
หากได้รับของขวัญโดยเป็นส่วนหนึ่งของพิธีสารหรือกิจกรรมทางการอื่น ๆ ของขวัญนั้นจะต้องโอนไปยังความเป็นเจ้าของของรัฐบาลท้องถิ่น อย่างไรก็ตาม พนักงานของหน่วยงานมีสิทธิได้รับรางวัลทางวิทยาศาสตร์โดยไม่ได้รับความยินยอมจากผู้บริหารระดับสูง ตามปกติแล้ว ของที่ระลึกและของขวัญเล็กๆ น้อยๆ อื่นๆ ที่มอบให้โดยเป็นส่วนหนึ่งของกฎการแสดงไมตรีที่ยอมรับโดยทั่วไปจะไม่ถูกโอนไปยังทางการ
ข้อห้ามยังหมายความว่าเจ้าหน้าที่อาจไม่สร้างเงื่อนไขที่บุคคลที่เกี่ยวข้องจะถูกบังคับให้มอบของขวัญหรือให้บริการบางอย่าง ธุรกรรมดังกล่าวถือเป็นโมฆะและมีความรับผิดทางปกครองและทางอาญา
พนักงานไม่ได้รับอนุญาตให้เดินทางไปทำธุรกิจด้วยค่าใช้จ่ายของคนอื่น ข้อยกเว้นเพียงอย่างเดียวคือกรณีที่มีข้อตกลงระหว่างหน่วยงานท้องถิ่นและองค์กรบางแห่ง
ข้อห้ามที่เกี่ยวข้องกับการบริการของเทศบาลใช้ไม่ได้กับกิจกรรมของการจัดการองค์กรไม่แสวงหาผลกำไร เหล่านี้อาจเป็นสหกรณ์ผู้บริโภค มูลนิธิทางศาสนาหรือการกุศล สิ่งสำคัญคือไม่มีความขัดแย้งทางผลประโยชน์
การห้ามครั้งต่อไปที่เกี่ยวข้องกับการให้บริการของเทศบาลคือการแสวงหากิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ความคิดสร้างสรรค์และการสอนซึ่งได้รับทุนจากองค์กรต่างประเทศ คุณไม่สามารถแม้แต่จะบรรยาย ดำเนินการวิจัย และมีส่วนร่วมในการประชุม สัมมนา หากงานดังกล่าวได้รับเงินช่วยเหลือจากต่างประเทศ
ควรจำไว้ว่าหลังจากออกจากบริการสำหรับ 2ปี อดีตลูกจ้างต้องแจ้งนายจ้างเดิมให้จ้างต่อไป
การรวมกัน
แม้จะมีข้อจำกัดและข้อห้ามที่เกี่ยวข้องกับบริการของเทศบาลค่อนข้างกว้าง แต่เจ้าหน้าที่ดังกล่าวยังสามารถรวมกิจกรรมหลักของพวกเขากับผู้อื่นได้ ข้อยกเว้นคือกรณีเมื่อมีการเปลี่ยนตำแหน่งหัวหน้าผู้บริหารท้องถิ่นตามสัญญา สิ่งสำคัญในการสมัครงานคือการคำนึงถึงบทบัญญัติของมาตรา 14 ของกฎหมายหมายเลข 25-FZ การไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดที่นำไปสู่การเลิกจ้าง
แม้ว่างานนอกเวลาควรทำในเวลาว่างจากกิจกรรมหลัก แต่ก็ยังค่อนข้างเป็นไปได้ที่จะรวมสองตำแหน่งไว้ในหน่วยงานท้องถิ่นแห่งเดียว ตามข้อกำหนดของประมวลกฎหมายแรงงาน จะต้องจ่ายเงินเพิ่มเติมสำหรับการทำงานนอกเวลา
หากตำแหน่งที่มีการวางแผนการรวมกันไม่รวมอยู่ในรายชื่อวิชาชีพขององค์กรเทศบาลจะต้องแจ้งให้นายจ้างทราบถึงการจ้างงาน สิ่งสำคัญคืองานดังกล่าวไม่ก่อให้เกิดความขัดแย้งทางผลประโยชน์ ในกรณีนี้ วลี "ผลประโยชน์ทับซ้อน" หมายความว่าการทำงานนอกเวลาอาจส่งผลต่อการปฏิบัติหน้าที่ในที่ทำงานหลักอย่างเป็นกลาง
ตำแหน่งทางการ
ข้อจำกัดและข้อห้ามที่เกี่ยวข้องกับการบริการของเทศบาล ระบุอย่างชัดเจนว่าพนักงานไม่มีสิทธิ์ใช้วัสดุและฐานทางเทคนิค ทรัพย์สินของฝ่ายบริหารเพื่อวัตถุประสงค์ส่วนตัว แม้แต่เครื่องใช้สำนักงานก็จัดอยู่ในหมวดหมู่นี้อุปกรณ์สื่อสารและทรัพย์สินอื่นๆ
ไม่อนุญาตให้เปิดเผยข้อมูลที่พนักงานทราบในระหว่างการปฏิบัติหน้าที่ด้านแรงงานในหน่วยงานของรัฐ สิ่งนี้ใช้กับข้อมูลที่เป็นความลับและเป็นกรรมสิทธิ์ ข้อห้ามที่เกี่ยวข้องกับการบริการของเทศบาลรวมถึง: การแถลงต่อสาธารณะและการตัดสินเกี่ยวกับกิจกรรมของเจ้าหน้าที่ ผู้บริหาร และพนักงาน
พฤติกรรมของพนักงานในชีวิตปกติ
พนักงานเทศบาลไม่ได้รับอนุญาตให้เป็นตัวแทนหรือทนายความในหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในกรณีที่เกี่ยวข้องกับบุคคลที่สาม
จัดตั้งข้อห้ามที่เกี่ยวข้องกับการบริการเทศบาลเพื่อยุติกิจกรรมเพื่อแก้ไขข้อพิพาทแรงงาน เป็นที่ชัดเจนว่าข้อห้ามนี้ไม่แน่นอน อย่างไรก็ตาม กฎหมายหลักของประเทศระบุว่าพลเมืองใด ๆ มีสิทธิที่จะปฏิเสธที่จะทำงานถ้ามันคุกคามชีวิตหรือสุขภาพของเขา
พนักงานของหน่วยงานท้องถิ่นไม่มีสิทธิ์รับตำแหน่งพิเศษ รางวัลจากกองทุนระหว่างประเทศ รัฐอื่น ๆ สมาคมทางศาสนา หากพนักงานร่วมมือกับองค์กรเหล่านี้ตามหน้าที่ราชการ มีข้อยกเว้นเพียงข้อเดียวสำหรับกฎนี้ - การได้รับตำแหน่งทางวิทยาศาสตร์หรือปริญญา
ความรับผิดชอบ
ข้อห้ามทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับบริการเทศบาลที่ระบุในกฎหมายของรัฐบาลกลาง-25 เป็นเหตุให้ต้องรับผิดในกรณีที่มีการละเมิด
ความรับผิดทางแพ่งระบุไว้ในมาตรา 575 แห่งประมวลกฎหมายแพ่ง จะแสดงข้อกำหนดสำหรับขั้นตอนการบริจาคคือ -ไม่ยอมรับของขวัญซึ่งมีมูลค่าเกิน 3 พันรูเบิล แน่นอนว่าถ้าเรากำลังพูดถึงการปฏิบัติหน้าที่โดยตรงโดยตรง
ความรับผิดชอบทางปกครองจัดทำโดยประมวลความผิดทางปกครอง (มาตรา 19.29) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เจ้าหน้าที่ของหน่วยงานท้องถิ่นจะถูกปรับสำหรับการร่วมมือกับองค์กรการค้าในจำนวน 20,000 ถึง 50,000 รูเบิล มีความรับผิดสำหรับพลเมืองด้วยเช่นกันค่าปรับในกรณีนี้จะอยู่ที่ 2 ถึง 4 พันรูเบิลและสำหรับนิติบุคคล สถานประกอบการอาจถูกปรับตั้งแต่ 100 ถึง 500,000 rubles
ความรับผิดทางวินัยจัดทำขึ้นโดยกฎหมายหมายเลข 273-FZ และ 25-FZ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พนักงานเทศบาลมีหน้าที่ต้องแจ้งให้ผู้บริหารระดับสูงทราบถึงสถานะทรัพย์สินและค่าใช้จ่ายของตน เมื่อจัดทำคำประกาศ พนักงานมีหน้าที่ต้องระบุสถานะทรัพย์สินของสมาชิกในครอบครัว: คู่สมรสและบุตรที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ การไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดนี้หรือการให้ข้อมูลที่เป็นเท็จอาจส่งผลให้ถูกเลิกจ้าง
ความรับผิดทางอาญาระบุไว้ในมาตรา 290 แห่งประมวลกฎหมายอาญาสำหรับการติดสินบน สำหรับความผิดทางอาญาจะมีค่าปรับซึ่งมีขนาดใหญ่กว่าจำนวนสินบน ควบคู่ไปกับการจ่ายค่าปรับ เจ้าหน้าที่อาจถูกลิดรอนสิทธิในการดำรงตำแหน่งบางตำแหน่ง หรือแม้แต่ถูกลิดรอนเสรีภาพเป็นระยะเวลา 3 ถึง 7 ปี
มาตรา 291.1 แห่งประมวลกฎหมายอาญากำหนดให้มีการก่ออาชญากรรมโดยอิสระ - การติดสินบนหรือสัญญาว่าจะดำเนินการบางอย่าง อย่างไรก็ตาม ถ้าไม่ทำตามสัญญาก็ไม่มีความหมายการลงโทษ
ในกรณีที่เจ้าหน้าที่ของรัฐในท้องถิ่นถูกชักชวนให้มีส่วนร่วมในการทุจริต เขามีหน้าที่ต้องแจ้งให้ผู้บริหารระดับสูง สำนักงานอัยการ หรือหน่วยงานกำกับดูแลของรัฐทราบเกี่ยวกับเรื่องนี้ การไม่ปฏิบัติตามข้อกำหนดนี้จะส่งผลให้ถูกเลิกจ้างหรือถูกดำเนินคดี พนักงานมีหน้าที่ต้องแจ้งฝ่ายบริหารเป็นลายลักษณ์อักษรถึงข้อเท็จจริงที่เกิดขึ้น โดยจะพิจารณาจากการตรวจสอบภายใน
