รัฐต่าง ๆ พร้อมด้วยคณะทูต สร้างสำนักงานกงสุลในอาณาเขตของกันและกัน จึงเป็นการแลกเปลี่ยนภารกิจ โดยปกติความสัมพันธ์ดังกล่าวเป็นผลมาจากการเจรจาต่อรอง เธอเป็นผู้ที่เข้าใจข้อตกลงกับพวกเขา อย่างไรก็ตาม สำนักงานกงสุลเปิดในอาณาเขตของรัฐที่ไม่รักษาความสัมพันธ์ทางการฑูตระหว่างกัน ยิ่งกว่านั้น การทำลายล้างก็ไม่ได้นำไปสู่การขาดความสัมพันธ์ทางกงสุล คณะผู้แทนทางการฑูตมีหน้าที่รับผิดชอบทุกอย่างที่อาจกระทบต่อผลประโยชน์และสิทธิของรัฐผู้ส่ง และสิ่งนี้มีผลบังคับใช้ทั่วทั้งอาณาเขตของประเทศเจ้าบ้าน และสำนักงานกงสุลมีความสามารถพิเศษเฉพาะในเขตที่กำหนดสำหรับพวกเขาเท่านั้น และสื่อสารเกี่ยวกับธุรกิจของพวกเขากับกงสุลเฉพาะกับเจ้าหน้าที่ของดินแดนที่แยกต่างหาก
เวียนนาคอนเวนชั่น
ในปี 2506 อนุสัญญาเวียนนาในมาตรา 5ระบุหน้าที่หลักของสำนักงานกงสุล ประการแรกคือการคุ้มครองและคุ้มครองในประเทศเจ้าบ้านเกี่ยวกับสิทธิและผลประโยชน์ของพลเมืองทุกคนในรัฐของตน ทั้งบุคคลธรรมดาและนิติบุคคล นี่คือการให้ความช่วยเหลือและช่วยเหลือเพื่อนร่วมชาติ รับรองการเป็นตัวแทนในการพิจารณาคดีและองค์กรของรัฐอื่น ๆ
สำนักงานกงสุลส่งเสริมการพัฒนาความสัมพันธ์ทางวิทยาศาสตร์ วัฒนธรรม เศรษฐกิจ และการค้าระหว่างทั้งสองประเทศ ตลอดจนพัฒนาความสัมพันธ์ฉันมิตรระหว่างกัน นอกจากนี้ พนักงานของสถานกงสุลจะเก็บรวบรวมข้อมูลโดยวิธีการทางกฎหมายที่เป็นไปได้ทั้งหมดเกี่ยวกับเหตุการณ์และเงื่อนไขของชีวิตทางเศรษฐกิจ การค้า วิทยาศาสตร์ และวัฒนธรรมของประเทศเจ้าบ้าน หลังจากนั้นพวกเขาก็รายงานเรื่องนี้ต่อรัฐบาลของตนเอง และให้ข้อมูลดังกล่าวแก่ผู้มีส่วนได้เสียด้วย.
กิจกรรม
หน้าที่ของสำนักงานกงสุลรวมถึงการออกหนังสือเดินทาง วีซ่า ตลอดจนการให้บริการรับรองเอกสารและการจดทะเบียนสถานะทางแพ่ง มีภาระหน้าที่อื่นที่คล้ายคลึงกันในการจัดหาทุกสิ่งที่จำเป็นให้กับเพื่อนร่วมชาติในประเทศเจ้าบ้าน นอกจากนี้ คณะผู้แทนทางการฑูตและสำนักงานกงสุลยังทำหน้าที่ธุรการมากมาย ด้วยความช่วยเหลือของพวกเขา เอกสารที่ไม่ใช่การพิจารณาคดีและการพิจารณาคดีจะถูกโอน พวกเขาดำเนินการคำสั่งศาลตามข้อตกลงระหว่างประเทศที่บังคับใช้และตามกฎทั้งหมดของประเทศเจ้าบ้าน
สถานทูตและสำนักงานกงสุลให้ความช่วยเหลือแก่เรือและเครื่องบินของรัฐของตน ตลอดจนลูกเรือ ดำเนินการและอื่น ๆ อีกมากมายหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายจากสถานกงสุลโดยรัฐผู้ส่งหากไม่ได้ถูกห้ามโดยกฎและกฎหมายของประเทศเจ้าบ้าน หากไม่มีความสัมพันธ์ทางการฑูตกับรัฐนี้ หัวหน้าสำนักงานกงสุลสามารถปฏิบัติหน้าที่ทางการทูตได้ค่อนข้างกว้างขวาง
ลำดับการก่อตั้ง
สำนักงานกงสุลและทุกอย่างที่เกี่ยวข้องกับที่ตั้ง จำนวน และชั้น กำหนดข้อตกลงระหว่างทั้งสองประเทศ สถานกงสุลไม่ทำงานในระดับชาติซึ่งแตกต่างจากตัวแทนทางการฑูต แต่จะได้รับขอบเขตของเขตกงสุลบางแห่ง แต่ตามกฎแล้วงานของสถานกงสุลครอบคลุมอาณาเขตของหน่วยธุรการหลายแห่ง ประเภทของสำนักงานกงสุลแยกจากกันอย่างเคร่งครัด นี่คือสถานกงสุลทั่วไป เป็นเพียงสถานกงสุล รองกงสุล และหน่วยงานกงสุล ควรสังเกตว่าในแง่ของธรรมชาติของงานและในหน้าที่ของพวกเขานั้นแตกต่างกันเล็กน้อย ในเมืองอุตสาหกรรมขนาดใหญ่และท่าเรือขนาดใหญ่มักจะเปิดสถานกงสุลใหญ่ซึ่งก็คือรัฐของตัวเองมีผลประโยชน์พิเศษ มีการจัดตั้งสถานกงสุลอย่างง่ายในเมืองที่มีขนาดและความสำคัญที่เล็กกว่า กงสุลใหญ่อาจดูแลกงสุลอื่น ๆ ทั้งหมดในประเทศของเขาในรัฐเจ้าภาพหรือในส่วนที่แยกต่างหาก
เจ้าหน้าที่ของสำนักงานกงสุลยังกำหนดไว้ในมาตรา 9 ของอนุสัญญากรุงเวียนนาฉบับเดียวกัน ตามชื่อสถานกงสุล หัวหน้าสถาบันเหล่านี้แบ่งออกเป็นสี่ชั้น ตามลำดับจากน้อยไปมาก: ตัวแทนกงสุล รองกงสุลกงสุลกงสุลทั่วไป ที่สถานกงสุลใหญ่ กงสุลใหญ่อาจมีรองกงสุล กงสุล และผู้ช่วยกงสุลหลายคนเป็นผู้ช่วยและผู้ช่วย ในสถานกงสุลธรรมดาๆ ในทำนองเดียวกัน นอกจากหัวหน้าของสถานกงสุลแล้ว มักจะมีพนักงานอีกหลายคนที่เรียกว่ารองกงสุลหรือผู้ช่วยกงสุล นอกจากเจ้าหน้าที่ของสถาบันกงสุลของสหพันธรัฐรัสเซียแล้ว พนักงานคนอื่น ๆ ยังทำงานที่นั่น - เจ้าหน้าที่ธุรการและด้านเทคนิคและเจ้าหน้าที่บริการ นอกจากสำนักงานกงสุลส่วนบุคคลแล้ว ยังมีหน่วยงานในโครงสร้างของภารกิจทางการฑูตที่ทำหน้าที่กงสุลอีกด้วย ซึ่งหมายความว่ามีกงสุล "แยก" และ "แยก"
กงสุลกิตติมศักดิ์
นอกจากนี้ยังมีกงสุลที่ไม่อยู่ในพนักงาน เหล่านี้เป็นกงสุลกิตติมศักดิ์ ซึ่งมีอำนาจจำกัดอย่างมากเมื่อเทียบกับเจ้าหน้าที่ประจำ กงสุลกิตติมศักดิ์มักจะได้รับการคัดเลือกจากพลเมืองของตนเองหรือพลเมืองของประเทศเจ้าบ้าน พวกเขาเป็นที่รู้จักกันดีในพื้นที่ มักเป็นทนายความ ผู้ประกอบการ หรือบุคคลสาธารณะที่ประสบความสำเร็จ พวกเขาไม่ได้อยู่ในราชการ พวกเขามักจะปฏิบัติหน้าที่กงสุลโดยสมัครใจและในขณะเดียวกันก็ดำเนินธุรกิจของตนเอง
พวกเขาไม่ได้รับค่าจ้างเช่นกัน แต่จะได้รับค่าบำรุงรักษาผ่านค่าธรรมเนียมกงสุลที่เรียกเก็บสำหรับบริการ ในช่วงสองสามทศวรรษที่ผ่านมา สถาบันกงสุลกิตติมศักดิ์ได้แพร่หลายไปทั่วโลกตัวอย่างเช่น ในเดนมาร์ก ฟินแลนด์ สวีเดน จำนวนของพวกเขาสูงกว่าจำนวนปกติหลายเท่า จนถึงปี พ.ศ. 2519 ในประเทศของเราไม่มีกงสุลกิตติมศักดิ์ต่างประเทศ และกงสุลของเราไม่ได้รับการแต่งตั้งในต่างประเทศด้วย ตอนนี้พวกเขาอยู่ทุกหนทุกแห่งและจำนวนของพวกเขาเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่อง ในปี 2541 กระทรวงการต่างประเทศได้ออกคำสั่งและระเบียบพิเศษเกี่ยวกับกงสุลกิตติมศักดิ์ของสหพันธรัฐรัสเซีย
หัวหน้าและผู้ช่วยของเขา
หัวหน้าสำนักงานกงสุลได้รับการแต่งตั้งจากรัฐของเขาเอง และได้รับอนุญาตให้ปฏิบัติหน้าที่โดยประเทศเจ้าภาพ เอกสารพิเศษฉบับแรกที่เขาได้รับคือสิทธิบัตรทางกงสุล ที่นั่น ตำแหน่ง ประเภทและชั้นเรียน เขตและที่ตั้งของสถานกงสุลที่เขาจะทำงานได้รับการรับรอง สิทธิบัตรนี้ถูกส่งไปยังรัฐบาลของประเทศเจ้าบ้านซึ่งได้รับการพิจารณาและอนุญาต (หรือไม่) ซึ่งเรียกว่า exequatur โดยปกติแล้วจะออกเป็นเอกสารแยกต่างหาก แต่มีบางกรณีที่ผู้มีอำนาจสั่งการอนุญาตให้จารึกสิทธิบัตรทางกงสุลเอง หากรัฐปฏิเสธที่จะให้การดำเนินการ ไม่จำเป็นต้องเปิดเผยสาเหตุของการปฏิเสธนี้ต่อรัฐผู้ส่ง
เจ้าหน้าที่ที่เหลือในสถานกงสุลได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งของตนโดยอิสระ อย่างไรก็ตาม รัฐผู้ส่งจำเป็นต้องแจ้งให้ประเทศเจ้าภาพทราบถึงการนัดหมายแต่ละครั้ง นอกจากนี้ต้องทำล่วงหน้า โดยแจ้งชื่อ นามสกุล ชั้น ประเภทของบุคคลที่ได้รับการแต่งตั้ง และรัฐเจ้าภาพมีสิทธิประกาศว่าบุคคลนั้นไม่เป็นที่ยอมรับและต้องดำเนินการก่อนที่ผู้ได้รับแต่งตั้งจะปรากฏตัวในประเทศและเข้ารับหน้าที่ อย่างไรก็ตาม แม้ว่าสถานะเจ้าภาพจะล่าช้ากับการประกาศ แต่ประเทศที่เป็นตัวแทนจะยังคงยกเลิกการนัดหมาย
สำนักงานกงสุลสหพันธรัฐรัสเซีย
หน่วยงานของรัฐที่ดำเนินความสัมพันธ์ต่างประเทศในประเทศของเราภายในเขตกงสุลที่เกี่ยวข้องในรัฐเจ้าภาพในนามของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นสำนักงานกงสุลที่เป็นส่วนหนึ่งของกระทรวงการต่างประเทศรัสเซียและอยู่ภายใต้หัวหน้าคณะทูต ภารกิจของสหพันธรัฐรัสเซีย ในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียหน้าที่ของพวกเขาค่อนข้างมาก ไม่จำกัดเพียงการให้บริการกงสุล การออกหนังสือเดินทาง การทำเอกสารให้ถูกต้องตามกฎหมาย และการอ้างสิทธิ์ มีการออกคำเชิญมีการตัดสินใจเกี่ยวกับการออกวีซ่ารัสเซียการให้คำปรึกษาและบริการข้อมูลทุกประเภท นอกจากนี้ยังลงทะเบียนเด็กที่รับเป็นบุตรบุญธรรมโดยชาวต่างชาติกำหนดขั้นตอนการคืนเงินที่จ่ายสำหรับหน้าที่ของรัฐโดยไม่ได้ตั้งใจ
การจัดตั้งคณะผู้แทนทางกงสุลไม่ได้เกี่ยวข้องกันด้วยกิจกรรมที่เกี่ยวข้องกับความสัมพันธ์ระหว่างประเทศในด้านการเมือง นี่เป็นอภิสิทธิ์ของภารกิจทางการฑูต และสำนักงานกงสุลทำหน้าที่เป็นหน่วยงานพิเศษด้านความสัมพันธ์ภายนอกและสร้างขึ้นเพื่อการพัฒนาและรักษาความสัมพันธ์ทางกฎหมายเศรษฐกิจและที่คล้ายกันเท่านั้น ในทางทฤษฎีและในทางปฏิบัติ คำว่า "สำนักงานกงสุล" และ"ตัวแทนทางกงสุล" นั้นถูกต้องตามกฎหมายอย่างแท้จริงและเทียบเท่าในทางปฏิบัติ ความแตกต่างมีน้อยมาก: สถาบันแบ่งออกเป็นส่วนกงสุลในภารกิจทางการฑูตและแต่ละสถาบัน หน้าที่ของมันเหมือนกัน
สิทธิพิเศษ
ความคุ้มกันของสำนักงานกงสุล - ชุดสิทธิประโยชน์ สิทธิ และผลประโยชน์พิเศษที่มอบให้กับเจ้าหน้าที่ในจำนวนที่ตกลงกันโดยทั้งสองประเทศและเป็นไปตามบรรทัดฐานปกติของกฎหมายระหว่างประเทศตลอดจนกฎหมายของ ประเทศเจ้าภาพ นับตั้งแต่วินาทีที่สถาบันกงสุลเริ่มดำรงอยู่ กงสุลก็มีสถานะพิเศษ เอกสิทธิ์และความคุ้มกันของสถานกงสุลก็ขยายตัวอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม สิ่งเหล่านี้ด้อยกว่าเอกสิทธิ์และความคุ้มกันของนักการทูตทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพอย่างมีนัยสำคัญ ความจริงก็คือประโยชน์ของกงสุลนั้นส่วนใหญ่เป็นไปตามธรรมชาติ กล่าวคือ ไม่ได้ให้สิทธิพิเศษทุกนาที แต่เฉพาะเมื่อดำเนินการในฐานะเจ้าหน้าที่และชัดเจนภายในกรอบหน้าที่ราชการเท่านั้น แต่ในทางปฏิบัติ ในหลายรัฐมีแนวโน้มที่เอกสิทธิ์และความคุ้มกันของเจ้าหน้าที่สถานกงสุลและคณะผู้แทนทางการทูตจะเกิดขึ้นพร้อมกัน
ภูมิคุ้มกันและเอกสิทธิ์แบ่งเป็นสถาบันและส่วนบุคคล ในอดีตรวมถึงความไม่สามารถละเมิดได้ของสถานที่ทางกงสุล เว้นแต่จะมีภัยพิบัติทางธรรมชาติเกิดขึ้น เช่น ไฟไหม้ เอกสารราชการ จดหมายโต้ตอบ ทรัพย์สิน และยานพาหนะของสถานกงสุลก็ขัดขืนไม่ได้เช่นกัน สถาบันได้รับการยกเว้นจากการค้นหา คำร้อง และการดำเนินการบังคับใช้อื่น ๆ ได้รับการยกเว้นภาษีศุลกากรและภาษี สถาบันสามารถสื่อสารกับรัฐบาล สถานกงสุล และภารกิจทางการฑูตของรัฐได้อย่างอิสระ มีสิทธิชักธงและติดเสื้อคลุมแขนกับผนังของอาคาร เช่นเดียวกับรถยนต์ที่เป็นของสถานกงสุล
ภูมิคุ้มกันส่วนบุคคล
สิทธิพิเศษและความคุ้มกันของเจ้าหน้าที่รวมถึงความซื่อสัตย์ส่วนบุคคล เสรีภาพจากการกักขังหรือจับกุมก่อนการพิจารณาคดี เว้นแต่จะมีการก่ออาชญากรรมร้ายแรงโดยเฉพาะ เจ้าหน้าที่กงสุลอาจถูกจำคุกหรืออยู่ภายใต้การจำกัดเสรีภาพในรูปแบบอื่นได้เฉพาะในการบังคับตามคำพิพากษาที่มีผลใช้บังคับตามกฎหมายเท่านั้น พนักงานในสถานทำการทางกงสุลทุกคนได้รับการยกเว้นจากเขตอำนาจศาลในการบริหารและตุลาการของประเทศเจ้าบ้าน หากพวกเขาปฏิบัติหน้าที่ทางกงสุล การกระทำส่วนตัวของบุคคลเดียวกันนี้อาจนำไปสู่การบังคับใช้กฎหมายที่เกี่ยวข้องของรัฐเจ้าภาพ
เยน เจ้าหน้าที่และสมาชิกในครอบครัว ซึ่งไม่เพียงแต่ใช้กับพนักงานบริการเท่านั้น ได้รับการยกเว้นภาษีและอากรแม้แต่รายการสำหรับใช้ส่วนตัว ความคุ้มกันและเอกสิทธิ์ของสถานกงสุลขึ้นอยู่กับทวิภาคีอนุสัญญา ดังนั้น การรับประกันจึงถูกสร้างขึ้นสำหรับการปฏิบัติหน้าที่ตามปกติ ซึ่งมีส่วนช่วยในการเสริมสร้างความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ร่วมกันระหว่างประเทศต่างๆ
การประชุมกงสุล
กิจกรรมของสำนักงานกงสุลอยู่บนพื้นฐานของกฎหมายเสมอ ซึ่งเป็นกฎหมายภายในประเทศ ข้อตกลงระหว่างประเทศ ข้อตกลงพหุภาคีที่ควบคุมบริการกงสุลของประเทศต่างๆ คืออนุสัญญากรุงเวียนนา ซึ่งให้สัตยาบันโดยสหภาพโซเวียตในปี 1989 ในช่วงไม่กี่สิบปีที่ผ่านมา แนวปฏิบัติระหว่างรัฐในการสรุปอนุสัญญาทวิภาคีได้รับการพัฒนามากขึ้นเรื่อยๆ ซึ่งควบคุมความสัมพันธ์ทางกงสุลระหว่างประเทศผู้ทำสัญญาทั้งสองประเทศ
สหพันธรัฐรัสเซียในปัจจุบันมีอนุสัญญากงสุลกับกว่า 70 ประเทศ นอกจากนี้ เกือบทุกรัฐได้พัฒนากฎบัตรทางกงสุลของตนเองหรือข้อบังคับอื่น ๆ ที่มีจุดมุ่งหมายเพื่อแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับบริการเหล่านี้โดยเฉพาะ กฎบัตรฉบับแรกปรากฏในรัสเซียในปี พ.ศ. 2436 และมีผลจนถึง พ.ศ. 2460 สหภาพโซเวียตนำกฎบัตรดังกล่าวมาใช้สองครั้ง - ในปี 2469 และ 2519 กฎบัตรปี 1976 มีผลบังคับใช้แล้ว
ในรัสเซีย
สหพันธรัฐรัสเซียมีสถานกงสุลและสถานกงสุลต่างประเทศจำนวนมาก มีตัวแทนอยู่ในมอสโก 145 แห่ง ซึ่งรวมถึงรัฐเซาท์ออสซีเชียและอับคาเซียที่ไม่เป็นที่รู้จักทั้งหมด มีสถานกงสุลและการทูต 56 แห่งในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก และอีก 131 สถาบันในเมืองอื่นๆ ของประเทศ ตัวอย่างเช่น ในมี 26 คนในเยคาเตรินเบิร์กและ 20 คนในวลาดิวอสต็อก มีน้อยกว่าเล็กน้อยในคาลินินกราด - สิบเอ็ด, ในคาซาน - เก้า, ในโนโวซีบีร์สค์และนิจนีย์นอฟโกรอด - แปดแห่งในรอสตอฟออนดอน - เจ็ดแห่ง Krasnodar, Irkutsk, Astrakhan, Sochi, Murmansk, Khabarovsk, Yuzhno-Sakhalinsk, Novorossiysk, Omsk, ครัสโนยาสค์, Samara, Pskov, Tyumen, Smolensk, Khanty-Mansiysk, Ufa, Volgograd, Arkhangelsk, Lipetsk, Kyzyl, Petroniysk Novy Urengoy, Ulan-Ude, Sovetsk, Elista, Cherepovets - เมืองทั้งหมดเหล่านี้และภูมิภาคมอสโกมีสถานกงสุลของประเทศต่าง ๆ ในอาณาเขตของตน
พี่น้องเบลารุสสนใจประเทศของเรามากที่สุด โดยได้เปิดสำนักงานตัวแทนสิบสี่แห่งในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย อันดับที่สองคืออิตาลี โดยมีสถานกงสุลแปดแห่งดำเนินงานในเมืองของเรา ขั้นตอนที่สามในสโลวาเกียคือเจ็ดตัวแทน เกาหลีใต้ จีน ฝรั่งเศส มองโกเลีย และเยอรมนี มีสถานกงสุลในเมืองต่างๆ ของรัสเซีย 5 แห่ง ในขณะที่ทาจิกิสถาน คีร์กีซสถาน คาซัคสถาน อาร์เมเนีย และฮังการีต่างก็มีสี่แห่ง ญี่ปุ่น ตุรกี ยูเครน โปแลนด์ ลักเซมเบิร์ก ลิทัวเนีย สเปน บริเตนใหญ่มีสำนักงานตัวแทนสามแห่งในดินแดนของเรา และสาธารณรัฐเช็ก โครเอเชีย ฟินแลนด์ สหรัฐอเมริกา สโลวีเนีย นอร์เวย์ ลัตเวีย เกาหลีเหนือ ไซปรัส อิหร่าน กรีซ เวียดนาม ออสเตรียได้เปิดสำนักงานการทูตและกงสุลในสองเมืองของเรา และอีกยี่สิบห้าประเทศ - เฉพาะในมอสโก