รูปแบบหนึ่งของการใช้อำนาจโดยตรงคือการปกครองตนเองในท้องถิ่น หน่วยงานท้องถิ่นอนุญาตให้ใช้ ครอบครอง และจำหน่ายทรัพย์สินของเทศบาล รัฐบาลท้องถิ่นต้อง:
- ดูแลและจัดการทรัพย์สินที่อยู่อาศัยและที่ไม่ใช่ที่อยู่อาศัย (รวมถึงโรงเรียนอนุบาล โรงเรียน โรงพยาบาล และสิ่งอำนวยความสะดวกด้านโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ)
- ดูแลระบบสาธารณูปโภคและให้บริการ (ก๊าซ ไฟฟ้า น้ำประปา และอื่นๆ);
- รักษาโครงสร้างพื้นฐานถนน ดำเนินการก่อสร้างและซ่อมแซม และแก้ไขปัญหาอื่นๆ
วัตถุที่สำคัญที่สุดของเทศบาลคือ: ที่ดิน อสังหาริมทรัพย์ โรงงานอุตสาหกรรม
เพื่อแก้ปัญหาเหล่านี้ หน่วยงานปกครองตนเองต้องมีเงินทุนซึ่งประกอบเป็นโครงสร้างงบประมาณท้องถิ่น ในกรณีนี้ แหล่งที่มาของรายได้อาจเป็น:
- ภาษีและค่าธรรมเนียม การหักเงินและบทลงโทษที่จ่ายให้กับงบประมาณท้องถิ่น
- รายได้ค่าเช่าจากทรัพย์สินที่เป็นเจ้าของ;
- บริจาค;
- หักจากรายได้ของเทศบาล
งบประมาณท้องถิ่นคืออะไร
งบประมาณท้องถิ่น (โครงสร้างรายรับรายจ่าย) มีรูปแบบเดียวกับงบประมาณแผ่นดิน นักวิทยาศาสตร์ในสาขาเศรษฐศาสตร์ให้คำจำกัดความดังต่อไปนี้: งบประมาณท้องถิ่นเป็นความซับซ้อนของความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจทั้งหมดที่ทำให้แน่ใจถึงการกระจายรายได้ประชาชาติภายในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่ง และสร้างฐานการเงินในระดับท้องถิ่น งบประมาณช่วยเสริมสร้างความเป็นอิสระทางการเงินและความเป็นอิสระของหน่วยงานท้องถิ่น กระตุ้นกิจกรรมทางเศรษฐกิจ และพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่เฉพาะ
สาระสำคัญของการจัดทำงบประมาณท้องถิ่น
แนวคิดพื้นฐานและโครงสร้างของงบประมาณท้องถิ่นมีกำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ (มาตรา 132) ประการแรก บทความนี้ให้สิทธิ์แก่หน่วยงานท้องถิ่นในการจัดตั้ง อนุมัติ และใช้งบประมาณนี้ต่อไป ในเวลาเดียวกัน งบประมาณดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของงบประมาณรวมซึ่งจัดตั้งขึ้นในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่ง
งานหลักของทางการในการจัดทำงบประมาณในระดับท้องถิ่นคือการทำให้ขั้นตอนทั้งหมดมีความโปร่งใสที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้และสร้างสมดุลให้กับรายรับและรายจ่ายทั้งหมด อย่างไรก็ตาม ทุกอย่างต้องเกิดขึ้นภายใต้กรอบของกฎหมายของรัฐบาลกลาง
ในโครงสร้างงบประมาณท้องถิ่น มีหลายรายการของรายได้ที่แจกจ่ายเพื่อใช้อำนาจของรัฐบาลนี้และแก้ปัญหาที่เกิดขึ้นในระดับท้องถิ่น ขึ้นอยู่กับจำนวนรายได้ที่ได้รับ ประเด็นเรื่องการอนุญาตให้มีการย่อยไปยังภูมิภาค นิคมอุตสาหกรรม เมือง หรือหมู่บ้านที่เฉพาะเจาะจง
ภาระหน้าที่ในการเปิดข้อมูล
องค์ประกอบและโครงสร้างของงบประมาณท้องถิ่นนั้นต้องได้รับการตีพิมพ์เผยแพร่อย่างเป็นทางการ พูดง่ายๆ ก็คือ สื่อท้องถิ่นควรเผยแพร่ร่างงบประมาณ ผลลัพธ์ระหว่างกาล และข้อมูลเกี่ยวกับการใช้จ่ายรายได้ สิ่งพิมพ์ข้อมูลดังกล่าวจะต้องมีข้อมูลเกี่ยวกับจำนวนพนักงานของหน่วยงานท้องถิ่น ขนาดของเนื้อหาของเครื่องมือนี้โดยไม่ล้มเหลว
หากไม่มีสื่อสิ่งพิมพ์ในระดับภูมิภาคในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่ง ข้อมูลควรเผยแพร่บนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของรัฐบาลท้องถิ่น และข้อมูลสามารถวางบนแผงข้อมูลได้เช่นกัน สิ่งสำคัญคือประชากรในท้องถิ่นมีโอกาสที่จะทำความคุ้นเคยกับงบประมาณท้องถิ่นพร้อมข้อมูลเกี่ยวกับการเติมเต็มและรายการค่าใช้จ่าย
ความเป็นอิสระของงบประมาณท้องถิ่น
ความเป็นอิสระของโครงสร้างงบประมาณท้องถิ่นนั้นขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการ:
- มีแหล่งรายได้ของตัวเองในภูมิภาค
- สิทธิ์ของหน่วยงานท้องถิ่นในการพิจารณาว่าจะใช้จ่ายเงินที่ใดอย่างอิสระ
- ความสามารถในการใช้รายได้เสริมตามที่เห็นสมควร
- สิทธิ์ในการรับค่าชดเชยสำหรับค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมที่ไม่ได้จัดทำขึ้นในการดำเนินการตามโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่น กิจกรรมอื่นๆ ของหน่วยงานท้องถิ่น
- ความรับผิดชอบของตัวแทนหน่วยงานท้องถิ่นในการดำเนินการและเติมเต็มงบประมาณ
งบประมาณท้องถิ่นประกอบด้วยอะไรบ้าง
หัวใจของแผนการเติมเงินและใช้จ่ายเงินในท้องถิ่นนั้นมีองค์ประกอบสองอย่าง:
- รายได้;
- วัสดุสิ้นเปลือง
รายได้จากภาษี
ในทางกลับกัน โครงสร้างรายได้งบประมาณท้องถิ่นส่วนนี้ประกอบด้วยหลายส่วน
กำไร. เหล่านี้เป็นรายได้ภาษีที่เข้าสู่งบประมาณท้องถิ่นและกำหนดไว้อย่างชัดเจนโดยกฎหมายปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซีย รายได้ของสภาหมู่บ้านประกอบด้วยภาษีที่ดินและภาษีที่บุคคลจ่ายเพื่อเป็นเจ้าของอสังหาริมทรัพย์ รายได้เหล่านี้เป็นรายได้ของสภาหมู่บ้านเท่านั้น
นี้รวมภาษีเกษตรเดียวและจากกำไรของบุคคล ซึ่งจัดทำโดยระบอบพิเศษ แต่หน่วยงานท้องถิ่นเก็บรายได้เพียงส่วนหนึ่งไว้ในงบประมาณของตน โดยเฉพาะอย่างยิ่งภาษีเกษตรยังคงอยู่ที่ 30% และการจ่ายภาษีจากผลกำไรของบุคคล - ที่ 10% ในเขตเทศบาลก็จัดงบประมาณเช่นเดียวกัน
โครงสร้างรายได้งบประมาณท้องถิ่นของเขตเมืองมีความแตกต่างกันหลายประการ ด้านรายได้จะเกิดขึ้นด้วยค่าใช้จ่ายของหน้าที่ของรัฐในจำนวน 100% ดังนั้นภาษีเกษตรทั่วไป 100% ภาษีเงินได้ชั่วคราวยังคงอยู่ในเขตเมือง
กำไรที่นอกเหนือจากภาษี
รายรับต่อไปนี้ในงบประมาณสามารถอธิบายเป็นกำไรได้ แต่ไม่เกี่ยวข้องกับพื้นที่ภาษี อาจเป็นรายได้จากทรัพย์สินของคุณเอง
องค์ประกอบที่สามคือการหักเงินทุกประเภท (ไม่สามารถขอคืนได้และขอคืนเงินได้) ยกเว้นส่วนย่อยที่ได้รับจากกองทุนของรัฐบาลกลางหรือระดับภูมิภาค สิ่งเหล่านี้อาจเป็นการลงโทษ การบริจาค และใบเสร็จรับเงินอื่นๆ
รายจ่าย
โครงสร้างการใช้จ่ายงบประมาณท้องถิ่นยังประกอบด้วยหลายส่วน ประการแรก นี่คือต้นทุนของภาคการผลิต หมายถึงค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาและปรับปรุงระบบที่อยู่อาศัยและชุมชนให้ทันสมัย รวมถึงการใช้จ่ายด้านการรักษาสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ ตามกฎแล้ว ค่าใช้จ่ายทั้งหมดนี้คิดเป็น 1 ใน 5 ของงบประมาณทั้งหมด
ค่าใช้จ่ายเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจของรัฐคือเงินทุนที่จัดสรรสำหรับการย่อยและซ่อมแซมผิวถนน
ค่าใช้จ่ายส่วนนี้รวม:
- การจัดหาเงินทุนของเครื่องมือการบริหาร
- การเลือกตั้งท้องถิ่น;
- การนำไปปฏิบัติในตั๋วเงินของตัวเอง
- ปฏิบัติตามคำสั่งซื้อในท้องถิ่น
- การสนับสนุนทางการเงินเพื่อเศรษฐกิจในท้องถิ่น
- ดูแลองค์กรระดับอื่นของรัฐบาล
- การนำโปรแกรมเป้าหมายที่เริ่มต้นในระดับท้องถิ่นและมีความสำคัญสำหรับภูมิภาคเฉพาะ
- ชำระดอกเบี้ยเงินกู้;
- การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่น
สิ่งสำคัญคือรายจ่ายเหล่านี้ครอบคลุมรายได้ที่ไม่ใช่ภาษีและภาษี นั่นคือ แหล่งเงินทุนส่วนบุคคล หากขาดก็ใช้ได้ค่ะโอน.
ลองพิจารณาค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานที่ได้รับมอบหมายให้หน่วยงานท้องถิ่น โดยปกติค่าใช้จ่ายรายการนี้จะใช้เวลาประมาณ 70% ของค่าใช้จ่ายทั้งหมด ในจำนวนนี้ ประมาณ 40% ควรอยู่ในการศึกษา ที่เหลือควรไปปรับปรุงคุณภาพงานของเทศบาล พัฒนาวัฒนธรรม และสังคม
ส่วนค่าใช้จ่ายส่วนที่สอง
ส่วนนี้ของโครงสร้างงบประมาณท้องถิ่นมีจุดมุ่งหมายที่:
- รับประกันภาระผูกพันในการรับการศึกษาฟรี
- ดูแลให้การดำเนินการของค่าคอมมิชชั่นในการแก้ไขปัญหาเด็กอายุต่ำกว่า 18 ปีเป็นไปอย่างราบรื่น
- การกระจายรายได้ การปรับระหว่างการตั้งถิ่นฐาน
- การสนับสนุนทางสังคมสำหรับผู้ที่ต้องการความช่วยเหลือมากที่สุด (ครอบครัวผู้พิการ ผู้มีรายได้น้อย ทหารผ่านศึก และเด็กกำพร้า);
- อุดหนุนครอบครัวที่มีรายได้น้อยและพลเมืองสำหรับบิลค่าสาธารณูปโภค
- ก่อสร้างถนนสายใหม่;
- แก้ปัญหาสิ่งแวดล้อมในภูมิภาค
- รักษากองทุนห้องสมุดเป็นต้น
ควรเข้าใจว่าโครงสร้างงบประมาณของรัฐและท้องถิ่นอาจแตกต่างกันมาก แต่โดยทั่วไปแล้ว เราสามารถพูดได้ว่าประมาณ 30% ควรไปที่การพัฒนาของสังคมและวัฒนธรรม จากนั้นมาที่ที่พักและบริการชุมชน และอื่นๆ
ปรับระดับความมั่นคงทางการเงิน
มันเกิดขึ้นที่นิคมในชนบท เทศบาล หรือหน่วยงานอื่นๆ ไม่ได้มีองค์ประกอบและโครงสร้างรายได้ไม่เพียงพองบประมาณท้องถิ่น กล่าวคือ ไม่ได้มีโอกาสใช้อำนาจอย่างเต็มที่ ในกรณีเช่นนี้ การจัดหาเงินทุนจะได้รับจากการให้ทุน การโอนดังกล่าวไม่สามารถเพิกถอนได้และให้เปล่า
ขั้นตอนการให้เงินอุดหนุนถูกควบคุมโดยกฎหมายของรัสเซีย โดยเฉพาะรหัสงบประมาณ นอกเหนือจากการขาดเงินทุนงบประมาณ เมื่อพิจารณาความจำเป็นในการอุดหนุน จำนวนผู้อยู่อาศัยในการตั้งถิ่นฐานเฉพาะจะถูกนำมาพิจารณาด้วย
คุณควรทราบด้วยว่าเมื่อแก้ไขปัญหานี้ หน่วยงานระดับสูงมีสิทธิที่จะได้รับคำแนะนำจากวิธีการกำหนดงบประมาณโดยประมาณเท่านั้น หากระดับนี้สูงกว่า แสดงว่าเงินอุดหนุนครบกำหนด ในการพิจารณาความต้องการ ห้ามพิจารณาค่าใช้จ่ายและรายได้จริงสำหรับรอบระยะเวลาการรายงานหรือตัวบ่งชี้การคาดการณ์สำหรับงวดถัดไป
นอกจากนี้ยังสามารถจัดสรรเงินอุดหนุนบางส่วนต่อผู้อยู่อาศัยในแต่ละภูมิภาคได้อีกด้วย
เงินอุดหนุน
การโอนย้ายระหว่างรัฐบาลอีกรูปแบบหนึ่ง แต่ต่างจากเงินอุดหนุน เงินอุดหนุนการใช้จ่ายเป็นกระบวนการที่มีการควบคุมอย่างเต็มที่ ซึ่งควบคุมในระดับของกฎหมาย ความช่วยเหลือดังกล่าวจัดทำขึ้นเพื่อร่วมสนับสนุนภาระผูกพันด้านงบประมาณ ซึ่งรวมถึงการจัดหาเงินทุนของงบประมาณท้องถิ่น ส่วนใหญ่มักใช้สำหรับการดำเนินการตามโปรแกรมเฉพาะ ในกรณีนี้ การจัดสรรเงินอาจเป็นได้ทั้งจากการโอนที่ต่ำกว่า (การโอนเชิงลบ) และงบประมาณที่สูงขึ้น
ปัญหา
หน่วยงานในท้องถิ่นมีความใกล้ชิดกับประชาชนมากที่สุด และงบประมาณของภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่งคือระดับหลักขององค์กรภาครัฐ เทศบาลคือหน่วยงานที่เป็นกระดูกสันหลังของประชาธิปไตย ที่สนับสนุนเสถียรภาพของรัฐทั้งรัฐ อย่างไรก็ตาม ไม่เป็นความลับที่ระดับงบประมาณท้องถิ่นที่ความล้มเหลวและปัญหามักเกิดขึ้นซึ่งส่งผลเสียต่อสภาพของสังคมทั้งหมด
วันนี้ สามารถระบุปัญหาหลักหลายประการ:
- โอกาสในการตีความกรอบการกำกับดูแลไม่สอดคล้องกัน
- ความแตกต่างระหว่างอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นกับทรัพยากรทางการเงิน
- งบประมาณเทศบาลส่วนใหญ่ไม่สมดุล
- ภูมิภาคส่วนใหญ่มีรายได้เพียงเล็กน้อยเนื่องจากจำนวนทรัพย์สินขั้นต่ำ ที่ดิน และแม้แต่คนจำนวนน้อย
- ความรับผิดชอบของผู้แทนหน่วยงานระดับภูมิภาค
แต่ปัญหาที่ใหญ่ที่สุดคือความไม่สมดุลในองค์ประกอบและโครงสร้างของรายจ่ายงบประมาณท้องถิ่นและฐานวัสดุของภูมิภาคส่วนใหญ่ การแก้ปัญหาเหล่านี้ต้องใช้วิธีการที่เป็นระบบและมาตรการเร่งด่วน
