โครงสร้างงบประมาณท้องถิ่น : แนวคิด ประเภท

2024 ผู้เขียน: Henry Conors | [email protected]. แก้ไขล่าสุด: 2024-02-12 13:52

รูปแบบหนึ่งของการใช้อำนาจโดยตรงคือการปกครองตนเองในท้องถิ่น หน่วยงานท้องถิ่นอนุญาตให้ใช้ ครอบครอง และจำหน่ายทรัพย์สินของเทศบาล รัฐบาลท้องถิ่นต้อง:

• ดูแลและจัดการทรัพย์สินที่อยู่อาศัยและที่ไม่ใช่ที่อยู่อาศัย (รวมถึงโรงเรียนอนุบาล โรงเรียน โรงพยาบาล และสิ่งอำนวยความสะดวกด้านโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ)
• ดูแลระบบสาธารณูปโภคและให้บริการ (ก๊าซ ไฟฟ้า น้ำประปา และอื่นๆ);
• รักษาโครงสร้างพื้นฐานถนน ดำเนินการก่อสร้างและซ่อมแซม และแก้ไขปัญหาอื่นๆ

วัตถุที่สำคัญที่สุดของเทศบาลคือ: ที่ดิน อสังหาริมทรัพย์ โรงงานอุตสาหกรรม

เพื่อแก้ปัญหาเหล่านี้ หน่วยงานปกครองตนเองต้องมีเงินทุนซึ่งประกอบเป็นโครงสร้างงบประมาณท้องถิ่น ในกรณีนี้ แหล่งที่มาของรายได้อาจเป็น:

• ภาษีและค่าธรรมเนียม การหักเงินและบทลงโทษที่จ่ายให้กับงบประมาณท้องถิ่น
• รายได้ค่าเช่าจากทรัพย์สินที่เป็นเจ้าของ;
• บริจาค;
• หักจากรายได้ของเทศบาล

งบประมาณท้องถิ่นคืออะไร

งบประมาณท้องถิ่น (โครงสร้างรายรับรายจ่าย) มีรูปแบบเดียวกับงบประมาณแผ่นดิน นักวิทยาศาสตร์ในสาขาเศรษฐศาสตร์ให้คำจำกัดความดังต่อไปนี้: งบประมาณท้องถิ่นเป็นความซับซ้อนของความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจทั้งหมดที่ทำให้แน่ใจถึงการกระจายรายได้ประชาชาติภายในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่ง และสร้างฐานการเงินในระดับท้องถิ่น งบประมาณช่วยเสริมสร้างความเป็นอิสระทางการเงินและความเป็นอิสระของหน่วยงานท้องถิ่น กระตุ้นกิจกรรมทางเศรษฐกิจ และพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่เฉพาะ

สาระสำคัญของการจัดทำงบประมาณท้องถิ่น

แนวคิดพื้นฐานและโครงสร้างของงบประมาณท้องถิ่นมีกำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญ (มาตรา 132) ประการแรก บทความนี้ให้สิทธิ์แก่หน่วยงานท้องถิ่นในการจัดตั้ง อนุมัติ และใช้งบประมาณนี้ต่อไป ในเวลาเดียวกัน งบประมาณดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของงบประมาณรวมซึ่งจัดตั้งขึ้นในภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่ง

งานหลักของทางการในการจัดทำงบประมาณในระดับท้องถิ่นคือการทำให้ขั้นตอนทั้งหมดมีความโปร่งใสที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้และสร้างสมดุลให้กับรายรับและรายจ่ายทั้งหมด อย่างไรก็ตาม ทุกอย่างต้องเกิดขึ้นภายใต้กรอบของกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ในโครงสร้างงบประมาณท้องถิ่น มีหลายรายการของรายได้ที่แจกจ่ายเพื่อใช้อำนาจของรัฐบาลนี้และแก้ปัญหาที่เกิดขึ้นในระดับท้องถิ่น ขึ้นอยู่กับจำนวนรายได้ที่ได้รับ ประเด็นเรื่องการอนุญาตให้มีการย่อยไปยังภูมิภาค นิคมอุตสาหกรรม เมือง หรือหมู่บ้านที่เฉพาะเจาะจง

ภาระหน้าที่ในการเปิดข้อมูล

องค์ประกอบและโครงสร้างของงบประมาณท้องถิ่นนั้นต้องได้รับการตีพิมพ์เผยแพร่อย่างเป็นทางการ พูดง่ายๆ ก็คือ สื่อท้องถิ่นควรเผยแพร่ร่างงบประมาณ ผลลัพธ์ระหว่างกาล และข้อมูลเกี่ยวกับการใช้จ่ายรายได้ สิ่งพิมพ์ข้อมูลดังกล่าวจะต้องมีข้อมูลเกี่ยวกับจำนวนพนักงานของหน่วยงานท้องถิ่น ขนาดของเนื้อหาของเครื่องมือนี้โดยไม่ล้มเหลว

หากไม่มีสื่อสิ่งพิมพ์ในระดับภูมิภาคในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่ง ข้อมูลควรเผยแพร่บนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของรัฐบาลท้องถิ่น และข้อมูลสามารถวางบนแผงข้อมูลได้เช่นกัน สิ่งสำคัญคือประชากรในท้องถิ่นมีโอกาสที่จะทำความคุ้นเคยกับงบประมาณท้องถิ่นพร้อมข้อมูลเกี่ยวกับการเติมเต็มและรายการค่าใช้จ่าย

ความเป็นอิสระของงบประมาณท้องถิ่น

ความเป็นอิสระของโครงสร้างงบประมาณท้องถิ่นนั้นขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการ:

• มีแหล่งรายได้ของตัวเองในภูมิภาค
• สิทธิ์ของหน่วยงานท้องถิ่นในการพิจารณาว่าจะใช้จ่ายเงินที่ใดอย่างอิสระ
• ความสามารถในการใช้รายได้เสริมตามที่เห็นสมควร
• สิทธิ์ในการรับค่าชดเชยสำหรับค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมที่ไม่ได้จัดทำขึ้นในการดำเนินการตามโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่น กิจกรรมอื่นๆ ของหน่วยงานท้องถิ่น
• ความรับผิดชอบของตัวแทนหน่วยงานท้องถิ่นในการดำเนินการและเติมเต็มงบประมาณ

งบประมาณท้องถิ่นประกอบด้วยอะไรบ้าง

หัวใจของแผนการเติมเงินและใช้จ่ายเงินในท้องถิ่นนั้นมีองค์ประกอบสองอย่าง:

• รายได้;
• วัสดุสิ้นเปลือง

รายได้จากภาษี

ในทางกลับกัน โครงสร้างรายได้งบประมาณท้องถิ่นส่วนนี้ประกอบด้วยหลายส่วน

กำไร. เหล่านี้เป็นรายได้ภาษีที่เข้าสู่งบประมาณท้องถิ่นและกำหนดไว้อย่างชัดเจนโดยกฎหมายปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซีย รายได้ของสภาหมู่บ้านประกอบด้วยภาษีที่ดินและภาษีที่บุคคลจ่ายเพื่อเป็นเจ้าของอสังหาริมทรัพย์ รายได้เหล่านี้เป็นรายได้ของสภาหมู่บ้านเท่านั้น

นี้รวมภาษีเกษตรเดียวและจากกำไรของบุคคล ซึ่งจัดทำโดยระบอบพิเศษ แต่หน่วยงานท้องถิ่นเก็บรายได้เพียงส่วนหนึ่งไว้ในงบประมาณของตน โดยเฉพาะอย่างยิ่งภาษีเกษตรยังคงอยู่ที่ 30% และการจ่ายภาษีจากผลกำไรของบุคคล - ที่ 10% ในเขตเทศบาลก็จัดงบประมาณเช่นเดียวกัน

โครงสร้างรายได้งบประมาณท้องถิ่นของเขตเมืองมีความแตกต่างกันหลายประการ ด้านรายได้จะเกิดขึ้นด้วยค่าใช้จ่ายของหน้าที่ของรัฐในจำนวน 100% ดังนั้นภาษีเกษตรทั่วไป 100% ภาษีเงินได้ชั่วคราวยังคงอยู่ในเขตเมือง

กำไรที่นอกเหนือจากภาษี

รายรับต่อไปนี้ในงบประมาณสามารถอธิบายเป็นกำไรได้ แต่ไม่เกี่ยวข้องกับพื้นที่ภาษี อาจเป็นรายได้จากทรัพย์สินของคุณเอง

องค์ประกอบที่สามคือการหักเงินทุกประเภท (ไม่สามารถขอคืนได้และขอคืนเงินได้) ยกเว้นส่วนย่อยที่ได้รับจากกองทุนของรัฐบาลกลางหรือระดับภูมิภาค สิ่งเหล่านี้อาจเป็นการลงโทษ การบริจาค และใบเสร็จรับเงินอื่นๆ

รายจ่าย

โครงสร้างการใช้จ่ายงบประมาณท้องถิ่นยังประกอบด้วยหลายส่วน ประการแรก นี่คือต้นทุนของภาคการผลิต หมายถึงค่าใช้จ่ายในการบำรุงรักษาและปรับปรุงระบบที่อยู่อาศัยและชุมชนให้ทันสมัย รวมถึงการใช้จ่ายด้านการรักษาสิ่งแวดล้อมและการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ ตามกฎแล้ว ค่าใช้จ่ายทั้งหมดนี้คิดเป็น 1 ใน 5 ของงบประมาณทั้งหมด

ค่าใช้จ่ายเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจของรัฐคือเงินทุนที่จัดสรรสำหรับการย่อยและซ่อมแซมผิวถนน

ค่าใช้จ่ายส่วนนี้รวม:

• การจัดหาเงินทุนของเครื่องมือการบริหาร
• การเลือกตั้งท้องถิ่น;
• การนำไปปฏิบัติในตั๋วเงินของตัวเอง
• ปฏิบัติตามคำสั่งซื้อในท้องถิ่น
• การสนับสนุนทางการเงินเพื่อเศรษฐกิจในท้องถิ่น
• ดูแลองค์กรระดับอื่นของรัฐบาล
• การนำโปรแกรมเป้าหมายที่เริ่มต้นในระดับท้องถิ่นและมีความสำคัญสำหรับภูมิภาคเฉพาะ
• ชำระดอกเบี้ยเงินกู้;
• การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในท้องถิ่น

สิ่งสำคัญคือรายจ่ายเหล่านี้ครอบคลุมรายได้ที่ไม่ใช่ภาษีและภาษี นั่นคือ แหล่งเงินทุนส่วนบุคคล หากขาดก็ใช้ได้ค่ะโอน.

ลองพิจารณาค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานที่ได้รับมอบหมายให้หน่วยงานท้องถิ่น โดยปกติค่าใช้จ่ายรายการนี้จะใช้เวลาประมาณ 70% ของค่าใช้จ่ายทั้งหมด ในจำนวนนี้ ประมาณ 40% ควรอยู่ในการศึกษา ที่เหลือควรไปปรับปรุงคุณภาพงานของเทศบาล พัฒนาวัฒนธรรม และสังคม

ส่วนค่าใช้จ่ายส่วนที่สอง

ส่วนนี้ของโครงสร้างงบประมาณท้องถิ่นมีจุดมุ่งหมายที่:

• รับประกันภาระผูกพันในการรับการศึกษาฟรี
• ดูแลให้การดำเนินการของค่าคอมมิชชั่นในการแก้ไขปัญหาเด็กอายุต่ำกว่า 18 ปีเป็นไปอย่างราบรื่น
• การกระจายรายได้ การปรับระหว่างการตั้งถิ่นฐาน
• การสนับสนุนทางสังคมสำหรับผู้ที่ต้องการความช่วยเหลือมากที่สุด (ครอบครัวผู้พิการ ผู้มีรายได้น้อย ทหารผ่านศึก และเด็กกำพร้า);
• อุดหนุนครอบครัวที่มีรายได้น้อยและพลเมืองสำหรับบิลค่าสาธารณูปโภค
• ก่อสร้างถนนสายใหม่;
• แก้ปัญหาสิ่งแวดล้อมในภูมิภาค
• รักษากองทุนห้องสมุดเป็นต้น

ควรเข้าใจว่าโครงสร้างงบประมาณของรัฐและท้องถิ่นอาจแตกต่างกันมาก แต่โดยทั่วไปแล้ว เราสามารถพูดได้ว่าประมาณ 30% ควรไปที่การพัฒนาของสังคมและวัฒนธรรม จากนั้นมาที่ที่พักและบริการชุมชน และอื่นๆ

ปรับระดับความมั่นคงทางการเงิน

มันเกิดขึ้นที่นิคมในชนบท เทศบาล หรือหน่วยงานอื่นๆ ไม่ได้มีองค์ประกอบและโครงสร้างรายได้ไม่เพียงพองบประมาณท้องถิ่น กล่าวคือ ไม่ได้มีโอกาสใช้อำนาจอย่างเต็มที่ ในกรณีเช่นนี้ การจัดหาเงินทุนจะได้รับจากการให้ทุน การโอนดังกล่าวไม่สามารถเพิกถอนได้และให้เปล่า

ขั้นตอนการให้เงินอุดหนุนถูกควบคุมโดยกฎหมายของรัสเซีย โดยเฉพาะรหัสงบประมาณ นอกเหนือจากการขาดเงินทุนงบประมาณ เมื่อพิจารณาความจำเป็นในการอุดหนุน จำนวนผู้อยู่อาศัยในการตั้งถิ่นฐานเฉพาะจะถูกนำมาพิจารณาด้วย

คุณควรทราบด้วยว่าเมื่อแก้ไขปัญหานี้ หน่วยงานระดับสูงมีสิทธิที่จะได้รับคำแนะนำจากวิธีการกำหนดงบประมาณโดยประมาณเท่านั้น หากระดับนี้สูงกว่า แสดงว่าเงินอุดหนุนครบกำหนด ในการพิจารณาความต้องการ ห้ามพิจารณาค่าใช้จ่ายและรายได้จริงสำหรับรอบระยะเวลาการรายงานหรือตัวบ่งชี้การคาดการณ์สำหรับงวดถัดไป

นอกจากนี้ยังสามารถจัดสรรเงินอุดหนุนบางส่วนต่อผู้อยู่อาศัยในแต่ละภูมิภาคได้อีกด้วย

เงินอุดหนุน

การโอนย้ายระหว่างรัฐบาลอีกรูปแบบหนึ่ง แต่ต่างจากเงินอุดหนุน เงินอุดหนุนการใช้จ่ายเป็นกระบวนการที่มีการควบคุมอย่างเต็มที่ ซึ่งควบคุมในระดับของกฎหมาย ความช่วยเหลือดังกล่าวจัดทำขึ้นเพื่อร่วมสนับสนุนภาระผูกพันด้านงบประมาณ ซึ่งรวมถึงการจัดหาเงินทุนของงบประมาณท้องถิ่น ส่วนใหญ่มักใช้สำหรับการดำเนินการตามโปรแกรมเฉพาะ ในกรณีนี้ การจัดสรรเงินอาจเป็นได้ทั้งจากการโอนที่ต่ำกว่า (การโอนเชิงลบ) และงบประมาณที่สูงขึ้น

ปัญหา

หน่วยงานในท้องถิ่นมีความใกล้ชิดกับประชาชนมากที่สุด และงบประมาณของภูมิภาคใดภูมิภาคหนึ่งคือระดับหลักขององค์กรภาครัฐ เทศบาลคือหน่วยงานที่เป็นกระดูกสันหลังของประชาธิปไตย ที่สนับสนุนเสถียรภาพของรัฐทั้งรัฐ อย่างไรก็ตาม ไม่เป็นความลับที่ระดับงบประมาณท้องถิ่นที่ความล้มเหลวและปัญหามักเกิดขึ้นซึ่งส่งผลเสียต่อสภาพของสังคมทั้งหมด

วันนี้ สามารถระบุปัญหาหลักหลายประการ:

• โอกาสในการตีความกรอบการกำกับดูแลไม่สอดคล้องกัน
• ความแตกต่างระหว่างอำนาจของหน่วยงานท้องถิ่นกับทรัพยากรทางการเงิน
• งบประมาณเทศบาลส่วนใหญ่ไม่สมดุล
• ภูมิภาคส่วนใหญ่มีรายได้เพียงเล็กน้อยเนื่องจากจำนวนทรัพย์สินขั้นต่ำ ที่ดิน และแม้แต่คนจำนวนน้อย
• ความรับผิดชอบของผู้แทนหน่วยงานระดับภูมิภาค

แต่ปัญหาที่ใหญ่ที่สุดคือความไม่สมดุลในองค์ประกอบและโครงสร้างของรายจ่ายงบประมาณท้องถิ่นและฐานวัสดุของภูมิภาคส่วนใหญ่ การแก้ปัญหาเหล่านี้ต้องใช้วิธีการที่เป็นระบบและมาตรการเร่งด่วน