สาระสำคัญของการปฏิรูปสหประชาชาติ

2024 ผู้เขียน: Henry Conors | [email protected]. แก้ไขล่าสุด: 2024-02-12 13:40

ด้วยการรวมตัวและการสร้างสายสัมพันธ์อย่างต่อเนื่อง มนุษยชาติจึงพยายามสร้างองค์กรข้ามชาติ เป็นเวลานาน สิ่งเหล่านี้เป็นเพียงกลุ่มภูมิภาค แต่ในศตวรรษที่ 20 องค์กรทางการทหารและสันติภาพทั่วโลกก็ปรากฏตัวขึ้น อย่างแรกคือสันนิบาตชาติและต่อมาคือองค์การสหประชาชาติซึ่งอย่างน้อยที่สุดได้ควบคุมกระบวนการของโลกมาหลายทศวรรษแล้ว อย่างไรก็ตาม เหตุการณ์ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมาแสดงให้เห็นว่าจำเป็นต้องมีการปฏิรูปของสหประชาชาติอย่างชัดเจน วันนี้เราจะพูดถึงพวกเขาในกรอบบทความของเรา

ปัญหาสหประชาชาติ

ปัญหาสมัยใหม่ทั้งหมดที่ "เลื่อน" ของ UN แบ่งออกเป็นสองกลุ่ม:

• ตำแหน่งที่ไม่มั่นคงและไม่แน่นอนขององค์กรในโลก;
• โครงสร้างการบริหารของสหประชาชาติเอง

สถานการณ์มีความซับซ้อนโดยข้อเท็จจริงที่ว่าองค์กรถูกสร้างขึ้นในสภาวะของสงครามที่ดำเนินอยู่ เมื่อมีการสร้างโลกสองขั้วที่มีมหาอำนาจสองอย่าง และโลกส่วนใหญ่อยู่ในตำแหน่งอาณานิคม

ตั้งแต่นั้นมา กว่าเจ็ดทศวรรษผ่านไป และสหประชาชาติก็ไม่เคยได้รับการปฏิรูปอย่างจริงจัง ปัจจุบันคุณสามารถนับปัญหาโหลที่ทำให้องค์กรนี้ไม่มีประสิทธิภาพอย่างสมบูรณ์โดยไม่ลังเล ด้วยตำแหน่งและอำนาจของสหประชาชาติในโลก เรื่องนี้เป็นเรื่องที่ยอมรับไม่ได้ ปัญหาสะสมมานานหลายทศวรรษ แต่นักการเมืองที่ระมัดระวังยังคงไม่กล้าทำการเปลี่ยนแปลงที่ร้ายแรง จำกัด ตัวเองให้ปฏิรูปเล็กน้อยโดยกลัวว่าจะทำให้สถานการณ์ที่มีอยู่แย่ลง จนกระทั่งประธานาธิบดี ดี. ทรัมป์ แห่งอเมริกาปรากฏตัวขึ้น ซึ่งไม่กลัวที่จะพูดถึงความจำเป็นในการเปลี่ยนแปลง อะไรคือแก่นแท้ของการปฏิรูปสหประชาชาติของผู้นำอเมริกันที่ตัดสินใจทำการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในองค์กรนี้

การปรับโครงสร้างและข้อกำหนดของ UN

ทศวรรษแรกของการดำรงอยู่ของสหประชาชาติเกี่ยวข้องกับเหตุการณ์ในสงครามเย็นและการแข่งขันของมหาอำนาจในด้านอิทธิพลของพวกเขาเอง อันที่จริงในขณะนั้น มันไม่ได้ขึ้นอยู่กับการปฏิรูปของสหประชาชาติเลย ทั้งสองฝ่ายต้องการใช้อิทธิพลของตนในองค์กรเพียงเพื่อประโยชน์ส่วนตนและเพื่อสนับสนุนพันธมิตรทางทหาร

แน่นอนว่าภายใต้เงื่อนไขเช่นนี้ ย่อมไม่มีที่ว่างสำหรับการเปลี่ยนแปลงที่ร้ายแรง ในบรรดาการปฏิรูปที่หายาก มีความจำเป็นต้องขยายจำนวนสมาชิกคณะมนตรีความมั่นคงจาก 11 คนเป็น 15 คน การเคลื่อนไหวนี้เกิดจากการเพิ่มจำนวนประเทศสมาชิกสหประชาชาติจาก 51 ในปี 2488 เป็น 113 ในปี 2506 และ ความจำเป็นในการให้รัฐกำลังพัฒนามีสิทธิเข้าร่วมในกิจกรรมของคณะมนตรีความมั่นคง

เมื่อสิ้นสุดการเผชิญหน้า ในยุคศตวรรษที่แล้ว เพิ่มขึ้นจำนวนมติที่กำลังดำเนินการการปรากฏตัวของสหประชาชาติในโลกได้รับความเข้มแข็ง คณะมนตรีความมั่นคงกำลังค่อยๆ เข้ารับหน้าที่แยกจากกันของรัฐบาลเหนือชาติ (การสร้างการบริหารที่ไม่ถาวร การกำหนดมาตรการคว่ำบาตร ฯลฯ) นี่คือเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นจนถึงฤดูใบไม้ร่วงปี 2560 เมื่อการปฏิรูปของสหประชาชาติเริ่มต้นขึ้น สหรัฐฯ เริ่มเปลี่ยนจุดยืนภายนอกและภายในขององค์กรอย่างรุนแรง

คำพูดของทรัมป์

ประธานาธิบดีอเมริกันพูดกับโลกเกี่ยวกับปัญหานี้เป็นครั้งแรกจากแท่นยืนของสหประชาชาติในฤดูใบไม้ร่วงปี 2017 โดยเล็งเห็นถึงความสำคัญของการเปลี่ยนแปลงองค์กรนี้

ทรัมป์คร่ำครวญว่าสหประชาชาติไม่สามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพเนื่องจากการจัดการที่ผิดพลาดและความมีอำนาจทุกอย่างของระบบราชการ เขาตั้งข้อสังเกตว่าเงินทุนของสหประชาชาติเพิ่มขึ้นกว่าเท่าตัวตั้งแต่ช่วงเปลี่ยนศตวรรษ แต่ประสิทธิภาพขององค์กรยังคงต่ำ ประธานาธิบดีแห่งสหรัฐอเมริกาเสนอให้ปฏิรูปสหประชาชาติโดยสนับสนุนการประกาศสิบประเด็นในการประชุมครั้งต่อไป ยังไม่มีใครทราบเนื้อหาของเอกสาร

ต่อไป

นับแต่นั้นเป็นต้นมา หลายเหตุการณ์เริ่มหมุนรอบการปฏิรูปสหประชาชาติของทรัมป์ ประเด็นของการเปลี่ยนแปลงของเขาเกี่ยวข้องกับคนจำนวนมากเกินไป ควรสังเกตว่าทรัมป์ได้กล่าวซ้ำแล้วซ้ำอีกเกี่ยวกับข้อบกพร่องของสหประชาชาติ ซึ่งบ่งชี้ว่าสหรัฐฯ มีส่วนสนับสนุนงบประมาณมากที่สุด อย่างที่เขาคิดไว้ มันผิดที่อเมริกาใช้เงินประมาณหมื่นล้านดอลลาร์ทุกปีในกิจกรรมของ UN - เงินที่เกินการลงทุนของสมาชิกคนอื่น ๆ ในองค์กร

ประกาศทรัมป์

ประกาศทั่วไปรวมถึง 10 ประเด็นของการปฏิรูปสหประชาชาติ ในตัวเธอสหรัฐอเมริกาเสนอให้แนะนำการปฏิรูปในระบบสหประชาชาติเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพในทุกด้าน สิ่งนี้สามารถทำได้ตามที่ทรัมป์กล่าว โดยการลดจำนวนพนักงานขององค์กร

คณะผู้แทนสหรัฐฯ ได้เขียนและแจกจ่ายเอกสารนี้ให้กับเจ้าหน้าที่ของทุกภารกิจของประเทศสมาชิกสหประชาชาติก่อนการประชุมครั้งแรกในเดือนกันยายน 2017 ทุกคนต่างคุ้นเคยกับประเด็นดังกล่าวล่วงหน้า

การเงิน

โปรดทราบว่าโครงการทรัมป์มุ่งเป้าไปที่ภาคการเงินขององค์กรโลกเป็นหลัก ส่วนหลักของคำประกาศที่เสนอเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงของสหประชาชาตินั้นเกี่ยวข้องกับภาคการเงินในระดับหนึ่ง ตัวอย่างเช่น เอกสารมีข้อโต้แย้งเกี่ยวกับความสำคัญของการเสริมสร้างการควบคุมการแบ่งเงินที่เข้ามาในการกำจัดของสหประชาชาติ เพิ่มความโปร่งใสของการใช้จ่ายทางการเงิน และลดการซ้ำซ้อนหรือคำสั่งส่วนเกินของโครงสร้างชั้นนำของสหประชาชาติ การประกาศปฏิรูปสหประชาชาติของทรัมป์ยังมีประโยคที่ระบุว่าทุกประเทศในองค์กรมีความรับผิดชอบอย่างเต็มที่ต่อสถานการณ์ทางเศรษฐกิจของตนเอง

การเมืองสหรัฐ

นโยบายที่แข็งกร้าวของทรัมป์ได้นำไปสู่การแบ่งแยกโลกออกเป็นฝ่ายตรงข้ามและผู้สนับสนุนการเปลี่ยนแปลงของเขา ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ระบุว่า 10 ประเด็นของการปฏิรูปองค์การสหประชาชาติมีความผันผวนและได้รับอิทธิพลจากปัจจัยที่ร้ายแรง ประการแรก สหรัฐอเมริกาในฐานะสมาชิกถาวรของคณะมนตรีความมั่นคงไม่ต้องการเสียตำแหน่งที่มีเอกสิทธิ์และคะแนนเสียงชี้ขาด ประการที่สอง อำนาจที่มีอยู่ของสหรัฐอเมริกาในทุกด้านนั้นยิ่งใหญ่มากจนแม้จะไม่มีสิทธิพิเศษทางการ พวกเขาสามารถอยู่ภายใต้การควบคุมผู้นำส่วนสำคัญของรัฐระดับที่สองและด้วยวิธีนี้สร้างข้อได้เปรียบที่จำเป็นในผลประโยชน์ของพวกเขา

ประการที่สาม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีแนวโน้มที่สหรัฐฯ จะสูญเสียตำแหน่งที่ครองโลกไปทั่วโลก การควบคุมทางเศรษฐกิจ การเงิน และการเมืองของพวกเขาที่มีต่อพันธมิตรและดาวเทียมได้ลดน้อยลงและลดลงตลอดหลายปีที่ผ่านมา จีนเป็นผู้นำมากขึ้น ตามด้วยประเทศเศรษฐกิจขนาดใหญ่จำนวนหนึ่ง (รวมถึงประเทศสมาชิก BRICS) ในอนาคตมีความเป็นไปได้ที่ชัดเจนว่ามหาอำนาจที่อ่อนแอจะถูกผลักออกไป ปัจจัยเหล่านี้และปัจจัยอื่นๆ ซึ่งขัดแย้งกันมากและมีระดับที่แตกต่างกัน ทำให้จุดยืนของสหรัฐฯ ไม่ชัดเจนและผันผวน ซึ่งเปลี่ยนสาระสำคัญของการปฏิรูปสหประชาชาติอย่างสิ้นเชิง โดยทั่วไป ยังไม่มีความชัดเจนในเรื่องนี้

ผู้สนับสนุนการเปลี่ยนแปลง

ประเทศที่ลงนามในปฏิญญาว่าด้วยการปฏิรูปสหประชาชาติในทันทีกลายเป็นประมาณ 130

หนึ่งสัปดาห์ต่อมา 142 รัฐจากมากกว่า 190 แห่งตกลงที่จะอนุมัติเอกสารอเมริกันฉบับนี้เกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงขององค์กรในช่วง การทำงานของสหประชาชาติ พวกเขายังออกแถลงการณ์ถึงเลขาธิการสหประชาชาติ António Guterres เรียกร้องให้มีการใช้เนื้อหาของคำประกาศของทรัมป์อย่างเร่งด่วน มีอำนาจเช่นนี้ บางคนอาจพูดได้ด้วยซ้ำ แม้กระทั่งการสนับสนุนอย่างแสดงให้เห็นสำหรับตำแหน่งของสหรัฐฯ ก็พูดถึงข้อเท็จจริงที่ว่าพวกเขามองว่าตัวเองเป็นดาวเทียมของมหาอำนาจนี้น้อยที่สุด มีหลายรัฐที่ไม่พอใจกับตำแหน่งของตนในสหประชาชาติมากเกินไป

ประเทศใดบ้างที่ลงนามปฏิญญาปฏิรูปสหประชาชาติ? พูดคร่าว ๆ ตอนนี้สามารถแยกแยะได้หลายกลุ่มรัฐต้องการเปลี่ยนตำแหน่ง:

• ประเทศที่เข้มแข็งทางเศรษฐกิจและการเมืองที่มีบทบาทสำคัญในพื้นที่ระดับภูมิภาคและระดับโลก แต่มีบทบาทเจียมเนื้อเจียมตัวอย่างไม่สมส่วนในสหประชาชาติ (โดยหลักคือเยอรมนีและญี่ปุ่น);
• ประเทศที่เป็นอาณานิคมหรือกึ่งอาณานิคมในปี 1944 แต่เมื่อต้นศตวรรษที่ 21 มีบทบาทมากเกินไปในโลกนี้ (อินเดีย ละตินอเมริกาหลายประเทศ ฯลฯ);
• สุดท้าย การเติบโตทางเศรษฐกิจโดยรวมทำให้ประเทศอื่นๆ ได้ใกล้ชิดกับประเทศอื่นๆ มากขึ้น และหากไม่ต้องการสถานที่พิเศษสำหรับตัวเอง อย่างน้อยก็เพื่อตัวแทนของพวกเขา

สหรัฐฯ ทำตามความต้องการของประเทศเหล่านี้เพื่อเพิ่มจำนวนผู้สนับสนุนและลดภาระทางการเงินในขณะเดียวกัน

คู่ต่อสู้

มีรัฐน้อยกว่าอย่างเห็นได้ชัดที่คัดค้านสาระสำคัญของการปฏิรูปสหประชาชาติหรือเข้ารับตำแหน่งที่เป็นกลาง อย่างแรกเลย คนเหล่านี้คือฝ่ายตรงข้ามทางการเมืองระดับโลกที่กลัวการสูญเสียอิทธิพลของพวกเขา (สหพันธรัฐรัสเซีย จีน) “รัฐโกง” เช่น DPRK เวเนซุเอลา ฯลฯ ฝ่ายตรงข้ามธรรมดาของรากฐานของการปฏิรูปครั้งต่อไป เนื่องจากมีจำนวนน้อยกว่าหนึ่งในสาม จึงกำหนดจุดอ่อนของตำแหน่งไว้ล่วงหน้า ในทางกลับกัน มีสมาชิกถาวรสามคนของคณะมนตรีความมั่นคง (60%) ในบรรดาฝ่ายตรงข้ามของการปฏิรูป และที่จริงแล้ว ข้อเท็จจริงที่ว่าเกือบหนึ่งในสามไม่เห็นด้วยกับการปฏิรูปของทรัมป์ กล่าวถึงความจำเป็นในการให้สัมปทานโดยที่ยังคงไว้ซึ่งหลักการพื้นฐาน ตำแหน่ง

แม้ว่าแหล่งข่าวจำนวนหนึ่งจะรายงานถึง "ความน่าสนใจที่เป็นไปได้" ของการเปลี่ยนแปลงนี้ ประเทศเราจะไปต่อไหมสมาชิกถาวรของหน่วยงานที่สำคัญเช่นคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติซึ่งเป็นเจ้าของสิทธิ์ในการยับยั้งหรือไม่? ก่อนหน้านี้นักการเมืองที่โดดเด่นหลายคนเสนอให้กีดกันตำแหน่งของเธอตัวแทนจากยูเครนมีความกระตือรือร้นเป็นพิเศษ อย่างไรก็ตาม ไม่มีการลงคะแนนใดๆ เพื่อรักษาสถานะสมาชิกของรัสเซียในคณะมนตรีความมั่นคง แต่ส่วนใหญ่แล้ว ทั้งหมดนี้จะถูกใช้สำหรับการปฏิรูปในภายหลัง

ความคืบหน้าของการอภิปรายการปฏิรูป

แน่นอนว่าประเทศที่ลงนามปฏิรูปสหประชาชาติและฝ่ายตรงข้ามมีพฤติกรรมแตกต่างกัน อย่างไรก็ตาม เห็นได้ชัดว่าจำเป็นต้องมีการปฏิรูปมากขึ้นเรื่อยๆ และที่จริงแล้ว สหประชาชาติ (UN) ตั้งอยู่บนรากฐานที่ต่างไปจากอุดมคติ และถึงเวลาต้องเปลี่ยนหลักการ ในระหว่างนี้ ฝ่ายต่างๆ ที่มีอำนาจ รวมทั้งสหรัฐอเมริกา กำลังยื่นข้อเสนอทุกประเภท ในระหว่างการประชุมและอภิปราย มีการอภิปรายเชิงรุกในประเด็นนี้

เห็นได้ชัดว่าในกระบวนการสนทนา ไม่เพียงแต่ตำแหน่งจะตกผลึกเท่านั้น แต่ยังมาบรรจบกันอีกด้วย ตอนนี้รัสเซียเห็นด้วยกับการปฏิรูปแล้ว โดยอาศัยหลักการของการปฏิรูปและรายละเอียดเท่านั้น ในทางกลับกัน สหรัฐฯ ก็อ่อนตัวลง ท้ายที่สุด นักการเมืองที่ฉลาดหลักแหลมทุกคนก็เห็นได้ชัดเจนว่า (เห็นได้ชัดว่าไม่ใช่ทั้ง McCain และ Klimkin) ว่าการเปลี่ยนแปลงในองค์กรนั้นเกิดขึ้นได้จากการประนีประนอมเท่านั้น

ดังนั้น วันนี้ ผู้เล่นหลักในการเมืองโลก กำลังตรวจสอบสถานการณ์ กำลังคิดว่าตำแหน่งใดเป็นประโยชน์ต่อพวกเขามากที่สุดในระยะสั้น (วันนี้) และระยะยาว (สำหรับอนาคต) และการปฏิรูปของสหประชาชาติที่ลึกซึ้งเพียงใด ต้องเป็น

อนาคต

ผู้เชี่ยวชาญเชื่อว่าช่วงนี้การปฏิรูปที่เปิดเผยปฏิญญาสหประชาชาติว่าด้วยการปฏิรูปและเหตุการณ์ที่ตามมา หลักการจัดระเบียบต่อไปนี้จะถูกนำมาใช้:

1. การชำระบัญชีของวงอภิสิทธิ์ของรัฐที่ได้รับชัยชนะอันเป็นผลมาจากสงครามโลกครั้งที่สอง
2. กำจัดการยับยั้งโดยสมบูรณ์ (ไม่ใช่ขั้นตอนที่เป็นบวก แต่ยังคงอยู่)
3. สิทธิที่เท่าเทียมกันสำหรับประเทศสมาชิกทั้งหมด (ตามแนวคิดของ "หนึ่งรัฐ - หนึ่งเสียง" หรืออย่างน้อยก็การกระจายสิทธิตามสัดส่วนของประชากรหรือด้วยสัมประสิทธิ์เฉพาะอื่น ๆ ที่แสดงกลุ่มพลเมืองที่อยู่เบื้องหลัง การเป็นตัวแทน)
4. การอนุมัติการตัดสินใจครั้งสำคัญโดยสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเท่านั้น
5. ส่วนหนึ่งของการตัดสินใจที่สำคัญที่สุด (เกี่ยวกับการใช้กองกำลังติดอาวุธ มาตรการคว่ำบาตรทางเศรษฐกิจและนโยบายต่างประเทศ ฯลฯ) จะต้องนำมาใช้ร่วมกัน (การลงคะแนนเสียง "ต่อต้าน" เพียงประเทศเดียวเท่านั้นที่สามารถชี้ขาดได้)
6. มาตรการในประเด็นสำคัญข้างต้น (การใช้กำลัง การคว่ำบาตร ฯลฯ) นอกการตัดสินใจขององค์กรจะต้องถูกห้าม จะต้องถูกวิเคราะห์ว่าเป็นการบิดเบือนอย่างร้ายแรงของกฎบัตรและกฎหมายระหว่างประเทศ และผู้ฝ่าฝืนที่กำลังดำเนินการอยู่ ต้องถูกลงโทษอย่างไม่ลดละ

ผลลัพธ์

การปฏิรูปของทรัมป์เป็นสิ่งที่คาดเดาได้ องค์กรได้กลายเป็นสิ่งที่ผิดเวลาอย่างชัดเจนในช่วงเวลาที่มีพลวัตของเรา ดังนั้น ฐานวัตถุประสงค์จึงแข็งแกร่งมาก คำถามต่างกัน: ใครจะเป็นผู้เขียนและเขาจะเลือกทิศทางใด? ทรัมป์ฟุ่มเฟือยตัดสินใจโดยเน้นที่จังหวะ วิธีการ และความสำคัญของการเปลี่ยนแปลง ตอนนี้เหลือแต่รอเกิดขึ้นและนวัตกรรมจะเป็นอย่างไร