บันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์ลงนามโดยยูเครน บริเตนใหญ่ รัสเซีย และสหรัฐอเมริกา เมื่อวันที่ 5 ธันวาคม 1994 เอกสารดังกล่าวรับรองการรักษาความปลอดภัยที่เกี่ยวข้องกับการภาคยานุวัติของยูเครนในสนธิสัญญาว่าด้วยการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ ในปี 1996 ภาคยานุวัตินี้เกิดขึ้น
พื้นฐาน
ข้อความในบันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์ปี 1994 ที่บัญญัติไว้สำหรับภาระหน้าที่ของยูเครนในการนำอาวุธนิวเคลียร์ทั้งหมดออกจากอาณาเขตของตนภายในกรอบเวลาที่กำหนด ในทางกลับกัน สหพันธรัฐรัสเซีย สหรัฐอเมริกา และสหราชอาณาจักรให้คำมั่นที่จะ:
- เคารพอธิปไตย พรมแดนที่มีอยู่ และความเป็นอิสระของยูเครนตาม OSCE Final Act
- อย่าใช้อาวุธใดๆ ที่ขัดต่อความเป็นอิสระทางการเมือง บูรณภาพแห่งดินแดนของยูเครน เว้นแต่เพื่อวัตถุประสงค์ในการป้องกันตัวและในกรณีอื่น ๆ ตามกฎบัตรของสหประชาชาติ
- ยับยั้งการบีบบังคับทางเศรษฐกิจที่มีเป้าหมายเพื่อให้ผู้ใต้บังคับบัญชาใช้สิทธิของยูเครนซึ่งมีอยู่ในอำนาจอธิปไตยของตนเพื่อผลประโยชน์ของตนเองและด้วยเหตุนี้เองจึงได้ประโยชน์ใดๆ
- อุปสงค์จากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติจะดำเนินการทันที หากยูเครนในฐานะสมาชิกของสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ กลายเป็นเป้าหมายของการคุกคามหรือตกเป็นเหยื่อของการรุกรานโดยใช้อาวุธนิวเคลียร์
- อย่าใช้อาวุธนิวเคลียร์กับยูเครน ยกเว้นในกรณีที่ประเทศนี้โจมตีในรัฐที่ผูกพันตามบันทึกข้อตกลง ดินแดนของพวกเขา และพันธมิตร
- ดำเนินการให้คำปรึกษาหากมีข้อขัดแย้งเกี่ยวกับข้อผูกพันข้างต้น
จีนและฝรั่งเศส
ในขณะที่ลงนามในบันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์ อีกสองประเทศคือฝรั่งเศสและจีน ซึ่งเข้าร่วมในสนธิสัญญาไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์อย่างเต็มรูปแบบ อย่างไรก็ตาม พวกเขาไม่ได้ลงนามในข้อความในเอกสาร แต่พูดถึงการค้ำประกันโดยการออกข้อความที่เกี่ยวข้อง ความแตกต่างของพวกเขาคือไม่มีคำสั่งบังคับในสถานการณ์ที่คลุมเครือ
สถานะทางกฎหมาย
ปัจจุบันข้อโต้แย้งว่าเอกสารที่มีผลผูกพันทางกฎหมายกับคู่กรณีไม่คลี่คลาย ในปี 2014 บันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์ยังไม่ได้รับการให้สัตยาบัน ตามที่ Vladimir Ryabtsev เลขาธิการคนแรกของกระทรวงการต่างประเทศของประเทศยูเครน ซึ่งทำงานในตำแหน่งนี้ในปี 1994-1995 และมีส่วนร่วมในการจัดทำเอกสารเมื่อลงนามไม่มีการพูดถึงการให้สัตยาบันในรัฐที่เป็นภาคี จากนั้นในความเห็นของ Ryabtsev มีความเข้าใจว่าบันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์ซึ่งเป็นข้อความที่ได้รับการรับรองโดยประเทศที่เข้าร่วมนั้นเป็นสิ่งจำเป็นสำหรับความมั่นคงการดำเนินการ
นอกจากนี้ Ryabtsev ยังได้แสดงความเห็นว่าในปี 2546 เมื่อเกิดความขัดแย้งขึ้นที่เกาะทูซา สหพันธรัฐรัสเซียได้แสดงจุดยืนตรงกันข้ามในประเด็นเรื่องความสำคัญและลักษณะการผูกมัดของเอกสารที่ลงนามในฮังการี อดีตเลขาธิการคนแรกของกระทรวงการต่างประเทศของประเทศยูเครนกล่าวว่าในปี 2010 เขาเข้าใจในที่สุดว่าบันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์ปี 1994 ไม่ใช่เอกสารที่มีผลผูกพันทางกฎหมายระหว่างประเทศ เนื่องจากการอภิปรายที่จัดขึ้นภายในกรอบการประชุมทบทวนได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนว่ามีเพียง จะต้องดำเนินการตามสนธิสัญญาที่รัฐให้สัตยาบัน ในเวลาเดียวกัน วลาดิมีร์ Ryabtsev ไม่เห็นด้วยกับการจำแนกบันทึกข้อตกลงที่มีอยู่ในปัจจุบันว่าเป็นเอกสารที่แสดงภาระผูกพันของคู่สัญญา แต่ถือว่าเป็นข้อตกลงระหว่างรัฐที่กำหนดการดำเนินการตามข้อกำหนดที่กำหนดไว้อย่างชัดเจน
ความคิดเห็นของนักการเมืองคนอื่นๆ
Vladimir Gorbulin อดีตเลขาธิการคณะมนตรีความมั่นคงแห่งยูเครน และ Alexander Litvinenko, Ph. D. บันทึกในบูดาเปสต์ มีการเสนอให้รัฐต่างๆ ที่ค้ำประกันความมั่นคงของยูเครนในปี 1994 รวมทั้งผู้เล่นทางการเมืองรายใหญ่อื่นๆ เข้าร่วมการประชุม
วิกฤตไครเมียและการปฏิบัติตามบันทึกข้อตกลง
ประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน กับฉากหลังของเหตุการณ์ในไครเมียเมื่อวันที่ 1 มีนาคม 2014ได้รับอนุญาตจากสภาสหพันธ์เพื่อใช้กองกำลังรัสเซียในอาณาเขตของรัฐยูเครนจนกว่าสถานการณ์ทางสังคมและการเมืองในประเทศนี้จะเป็นปกติ ปูตินกล่าวว่ามาตรการดังกล่าวเกิดจากสถานการณ์พิเศษในยูเครนที่คุกคามชีวิตของเพื่อนร่วมชาติของเรารวมถึงความจริงที่ว่าตามสนธิสัญญาระหว่างประเทศบุคลากรของกองกำลังทหารของกองกำลัง RF ถูกนำไปใช้ ดินแดนของรัฐยูเครน ไม่มีใครประกาศเปิดตัวกองกำลังอย่างเป็นทางการ แต่มีหลายกรณีที่ผู้คนไม่มีเครื่องหมายระบุตัวตนยึดสิ่งอำนวยความสะดวกทางทหารของกองทัพยูเครน ตามรายงานของทางการยูเครน พวกเขาเป็นทหารรัสเซีย
แถลงการณ์ของปูติน
ประธานาธิบดีรัสเซียในขั้นต้นปฏิเสธว่าทหารของเราเกี่ยวข้องกับวิกฤตไครเมีย อย่างไรก็ตาม หลังจากการเข้าสู่ไครเมียในสหพันธรัฐรัสเซีย ปูตินยืนยันว่าบุคลากรทางทหารของรัสเซียสนับสนุนกองกำลังป้องกันตนเองของคาบสมุทรในระหว่างการลงประชามติ ประธานาธิบดีกล่าวว่าการกระทำดังกล่าวเกิดขึ้นเพื่อให้แน่ใจว่ามีเงื่อนไขสำหรับการแสดงเจตจำนงเสรีของชาวไครเมียและเพื่อรักษาสถานการณ์ที่สงบสุขในแหลมไครเมีย ต่อมา วลาดิมีร์ ปูติน กล่าวว่า รัสเซียไม่เคยปิดบังข้อเท็จจริงที่ว่ามีการใช้กองทหารเพื่อสกัดกั้นหน่วยทหารของยูเครน
บันทึกในบูดาเปสต์ผ่านสายตาของทางการรัสเซีย
ประเทศของเราปฏิเสธข้อกล่าวหาทั้งหมดอย่างเป็นทางการว่าละเมิดข้อตกลงปี 1994 และโดยทั่วไปแล้ว การบังคับใช้กับสถานการณ์ในแหลมไครเมีย รัสเซียเมื่อวันที่ 4 มีนาคม 2014 ประธานาธิบดีแสดงความเห็นว่าตั้งแต่การปฏิวัติเกิดขึ้นในยูเครน ถือได้ว่ารัฐใหม่ได้ก่อตั้งขึ้นในอาณาเขตของตน และรัสเซียไม่ได้ลงนามในเอกสารที่มีผลผูกพันใดๆ เกี่ยวกับมัน
กระทรวงการต่างประเทศเมื่อวันที่ 1 เมษายนได้ออกแถลงการณ์ว่าสหพันธรัฐรัสเซียไม่เคยรับประกันว่าจะบังคับให้ส่วนหนึ่งของยูเครนไม่เห็นด้วยกับเจตจำนงของผู้อยู่อาศัยในท้องถิ่นและบันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์ปี 1994 เกี่ยวกับสถานการณ์ที่ เป็นผลจากปัจจัยทางเศรษฐกิจสังคมและการเมืองภายในประเทศไม่ได้ผล กระทรวงการต่างประเทศรัสเซียอ้างถึงเหตุการณ์ที่เกิดขึ้นในแหลมไครเมียเป็นปัจจัยดังกล่าว
จุดยืนของสหพันธรัฐรัสเซียในเรื่องคุณธรรมมีดังนี้: บันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์ในแนวคิดมีเพียงข้อผูกมัดที่จะไม่คุกคามการใช้อาวุธนิวเคลียร์และไม่ใช้กับรัฐที่ไม่ใช่นิวเคลียร์ ซึ่งเป็นประเทศยูเครน รัสเซียปฏิบัติตามพันธกรณีนี้อย่างเต็มที่และไม่ถูกละเมิดแต่อย่างใด
จุดยืนของทางการยูเครน
ฝ่ายยูเครนเชื่อว่าการกระทำของสหพันธรัฐรัสเซียในแหลมไครเมีย รวมถึงการเข้าสู่คาบสมุทรรัสเซีย ถือเป็นการละเมิดบันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์ปี 1994 เมื่อวันที่ 21 มีนาคม 2014 Verkhovna Rada ได้รับรองปฏิญญาว่าด้วยการต่อสู้เพื่อการปลดปล่อยของยูเครนและระบุว่าสหพันธรัฐรัสเซียไม่เพียง แต่ละเมิดกฎหมายปัจจุบันของรัฐอธิปไตยของยูเครน แต่ยังละเลยบรรทัดฐานของกฎหมายระหว่างประเทศซึ่ง ประดิษฐานอยู่ในกฎบัตรสหประชาชาติ
27ในเดือนมีนาคม 2014 Andriy Deshchytsia รักษาการรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของประเทศยูเครน ในระหว่างการกล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติกล่าวว่าส่วนสำคัญของรัฐยูเครนหลังจากการยึดครองทางทหารสองสัปดาห์ ถูกผนวกโดยประเทศ ที่เคยให้คำมั่นว่าจะรับประกันอำนาจอธิปไตย ความเป็นอิสระ และบูรณภาพของประเทศยูเครนตามบันทึกในบูดาเปสต์ Deshchytsia ขอให้สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสนับสนุนมติเกี่ยวกับบูรณภาพแห่งดินแดนของยูเครน ซึ่งจะประกาศการลงประชามติที่จัดขึ้นในไครเมียเป็นโมฆะ
กำลังปิด
5 ธันวาคม 2014 ในวันครบรอบ 20 ปีของบันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์ Arseniy Yatsenyuk นายกรัฐมนตรีของประเทศยูเครนได้เรียกร้องให้ภาคีสนธิสัญญาดำเนินการร่วมกันอย่างเด็ดขาดเพื่อบังคับให้รัสเซียปฏิบัติตามพันธกรณี ในทางกลับกัน เซอร์เกย์ ลาฟรอฟ รัฐมนตรีต่างประเทศรัสเซียกล่าวว่าบันทึกข้อตกลงนี้ไม่มีภาระผูกพันที่จะต้องยอมรับการรัฐประหารที่เกิดขึ้นในยูเครน และเมื่อวันที่ 6 ธันวาคม 2014 สมาชิกของกลุ่มริเริ่มไครเมียระบุว่าเป็นยูเครนที่ละเมิดบทบัญญัติของบันทึกข้อตกลงบูดาเปสต์เพราะในขณะที่ลงนามอำนาจอธิปไตยของประเทศนี้ไม่ได้ขยายไปถึงสาธารณรัฐไครเมีย และโดยทั่วไปแล้ว คาบสมุทรนี้เป็นส่วนหนึ่งของรัฐยูเครนอย่างผิดกฎหมายมาหลายปีแล้ว
อย่างที่คุณเห็น ข้อพิพาทเกี่ยวกับสถานะของเอกสารที่ลงนามเมื่อวันที่ 5 ธันวาคม 1994 จะไม่ลดลงจนถึงทุกวันนี้ ทำได้แค่ติดตามความคืบหน้า