กระจายอำนาจ - มันคืออะไร? การรวมศูนย์และการกระจายอำนาจของการจัดการ

2024 ผู้เขียน: Henry Conors | [email protected]. แก้ไขล่าสุด: 2024-02-12 13:40

รัฐรัสเซียในขั้นปัจจุบันของการพัฒนาอยู่ในสภาวะที่เป็นลักษณะเฉพาะของกระบวนการสร้างนวัตกรรมอย่างถาวร นี่เป็นปัจจัยกำหนดข้อเท็จจริงที่ว่าในรัสเซียหลังโซเวียตมีความจำเป็นสำหรับนโยบายภายในประเทศที่มีโครงสร้างดี กิจกรรมของสถาบันของรัฐ รวมถึงการจัดตั้งเวกเตอร์ของการปกครองทางการเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องค้นหาคำตอบสำหรับคำถาม: "การกระจายอำนาจ - มันคืออะไร และอะไรคือความแตกต่างจากการรวมศูนย์อำนาจ"

กระบวนการของการรวมศูนย์และการกระจายอำนาจของการจัดการคืออะไร

เมื่อหันไปใช้คำศัพท์ เราสามารถสรุปได้ว่าการรวมศูนย์และการกระจายอำนาจของการจัดการเป็นแนวคิดที่แตกต่างกัน ดังนั้นการรวมศูนย์คือการรวมอำนาจทั้งหมดไว้ในมือขององค์กรเดียว จากมุมมองทางการเมือง เมื่อผู้มีอำนาจไม่สะสมอำนาจทั้งหมดไว้ในมือของตนเอง แต่ให้ความสามารถบางอย่างแก่องค์กร LSG นี่คือการกระจายอำนาจ มันคืออะไร รายละเอียดเพิ่มเติมช่วยให้คุณค้นหาคำตอบของผู้เชี่ยวชาญในปัญหานี้

สองวิธีในการกระจายอำนาจ

วันนี้ตามคำบอกของ Vardan Baghdasaryan มีสองวิธีที่ช่วยให้ตอบคำถามได้: การกระจายอำนาจคืออะไร? ปริมาณอำนาจการจัดการทั้งหมดสามารถแสดงด้วยตัวเลขเฉพาะ ซึ่งจะเท่ากับ 100% หากมากกว่า 90% ของอำนาจกระจุกตัวอยู่ในมือของหน่วยงานที่มีอำนาจสูงสุดของรัฐ และมีเพียง 10% เท่านั้นที่มอบอำนาจให้กับหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น ก็อาจกล่าวได้ว่าการจัดการเป็นแบบรวมศูนย์ในรัฐนี้ หากเปอร์เซ็นต์ของการกระจายอำนาจมีความสัมพันธ์แบบผกผัน กล่าวคือ 90% เกี่ยวข้องกับอำนาจของ LSG และมีเพียง 10% สำหรับหน่วยงานในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค เราสามารถพูดได้ว่ากระบวนการกระจายอำนาจของการจัดการได้ผ่านพ้นไปแล้ว

ดังนั้น วิธีการแรกทำให้เราพูดถึงรูปแบบการจัดการ - การกระจายอำนาจที่มากเกินไป กล่าวอีกนัยหนึ่ง ปัญหาเฉพาะสำหรับการปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่สามารถแก้ไขได้โดยตรงที่ "ชาวบ้าน" ในการทำเช่นนี้ มีความจำเป็นต้องล็อบบี้ผลประโยชน์ของท้องถิ่นใดพื้นที่หนึ่งในหน่วยงานในระดับที่สูงขึ้นของรัฐบาล ซึ่งในกรณีส่วนใหญ่เป็นไปไม่ได้

หากการกระจายอำนาจเป็นไปตามรูปแบบที่สอง ความเสี่ยงของการแบ่งแยกภายในรัฐจะเพิ่มขึ้น นี่คืออาจกลายเป็นปัจจัยกำหนดหลักในการล่มสลายของมลรัฐของประเทศ

พลังการกระจายอำนาจมีข้อเสียอย่างไร

ยังไม่เพียงพอที่จะตอบคำถาม: "การกระจายอำนาจ - มันคืออะไร" - สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจข้อดีและข้อเสียหลักของกลไกการแยกอำนาจนี้

1. รัฐบาลขาดทุนผูกขาดเรื่องเงิน ค่าลบนี้อยู่ในความจริงที่ว่าหน่วยงานกลางไม่สามารถดำเนินนโยบายการเงินที่มีเสถียรภาพได้ อำนาจส่วนหนึ่งตกเป็นของภูมิภาคของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งเป็นภาระทางการเงินที่สำคัญพอสมควรสำหรับพวกเขา เป็นเพราะเหตุนี้ที่ตัวแทนเงินจึงแพร่กระจาย
2. การเติบโตของระบบราชการ การกระจายอำนาจไม่เพียงแต่เป็นการกระจายอำนาจ แต่ยังเพิ่มจำนวนสถาบันของรัฐและเจ้าหน้าที่ ซึ่งแต่ละแห่งทำหน้าที่เฉพาะของตน สิ่งนี้ทำให้เกิดกฎระเบียบที่มากเกินไปทั้งในด้านการเมืองและในด้านเศรษฐกิจและสังคม
3. นอกจากนี้ การกระจายอำนาจยังหมายถึงการทุจริตที่เพิ่มขึ้นในรัฐบาลท้องถิ่น ด้วยความแตกต่างของอำนาจ มีการกระจายอำนาจในระดับท้องถิ่น ชนชั้นสูงในท้องถิ่นมาที่ฝ่ายบริหาร ต้องขอบคุณพวกเขาที่ล็อบบี้ผลประโยชน์ของบริษัทธุรกิจโดยใช้สินบนจากทางการ ให้สินบนและนำเสนอของขวัญ
4. ความทึบของหน่วยงานท้องถิ่น หากหน่วยงานของรัฐสูงสุดเผยแพร่รายงานเกี่ยวกับกิจกรรมของตน รัฐบาลท้องถิ่นก็จะลาออกงานของคุณในเงามืด เจ้าหน้าที่ระดับท้องถิ่นควบคุมกิจกรรมของสื่อ ดังนั้นจึงไม่สามารถเผยแพร่กิจกรรมของทางการจากด้านที่เสียเปรียบได้

แม้ว่าการกระจายอำนาจในรัสเซียจะประสบปัญหามากมาย แต่กลไกนี้มีข้อดีและโอกาสที่ยังไม่เกิดขึ้นมากมาย

ความยืดหยุ่นของแอลเอสจี

รัฐบาลท้องถิ่นได้รับข้อมูลที่ดีขึ้นมากเกี่ยวกับปัญหาที่มีอยู่ในอาณาเขตของท้องถิ่นนั้นๆ ด้วยเหตุนี้ จึงเป็นไปได้ที่จะทำการตัดสินใจที่ยืดหยุ่นโดยมุ่งเป้าไปที่การแก้ไขสถานการณ์ที่เกิดขึ้นใหม่ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากขาดแรงจูงใจทางการเมืองและเศรษฐกิจที่เหมาะสม ระบบจึงไม่ทำงาน

การแข่งขันของเขตอำนาจศาล LSG

ข้อดีอย่างหนึ่งของการกระจายอำนาจคือการแข่งขันระหว่างเขตอำนาจศาลต่างๆ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากไม่มีพื้นที่ทางเศรษฐกิจเพียงแห่งเดียวในสหพันธรัฐรัสเซีย จึงมีความคล่องตัวต่ำของกำลังแรงงาน แรงงาน และกระแสการเงินในอาณาเขตของรัฐ

ความรับผิดชอบของ LSG

ความรับผิดชอบต่อผู้มีสิทธิเลือกตั้ง เชื่อว่าเป็น LSG ที่ใกล้ชิดกับประชาชนมากที่สุด รู้ความต้องการและปัญหาของพวกเขา ดังนั้นกิจกรรมควรเปิดกว้างและโปร่งใสมากที่สุด อันที่จริง หน่วยงานระดับสูงในท้องถิ่นเป็นตัวแทนของชนชั้นสูงในพื้นที่ที่ต้องการเก็บงานของตนเองไว้เป็นเงา ดังนั้นจึงปิดบังทิศทางที่แท้จริงของกิจกรรม

กลไกเช็คและยอดคงเหลือ

การแย่งชิงอำนาจสามารถหลีกเลี่ยงได้โดยการรวมศูนย์ตามสัดส่วนและการกระจายอำนาจของการจัดการ ซึ่งหมายถึงการแบ่งอำนาจอย่างเข้มงวดตามหลักการ 50/50 อย่างไรก็ตาม เพื่อให้กลไกทำงานได้อย่างมีประสิทธิผล จำเป็นต้องมีสถาบันที่เชี่ยวชาญด้านการควบคุม ในอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย การปฏิบัตินี้อ่อนแอ ซึ่งไม่อนุญาตให้มีการประสานงานอย่างเพียงพอของการจัดการระหว่างระดับต่างๆ ของรัฐบาล

การรวมศูนย์และการกระจายอำนาจเป็นปัญหาเร่งด่วนที่สุดในรัสเซียในปัจจุบัน เฉพาะการกระจายอำนาจที่มีอำนาจระหว่างหน่วยงานระดับต่างๆ ของอำนาจรัฐเท่านั้นที่จะหลีกเลี่ยงผลเสียที่เป็นไปได้ของกลไกการกำหนดขอบเขตความสามารถนี้และตระหนักถึงความเป็นไปได้