ยุทธศาสตร์ชาติเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืน

2024 ผู้เขียน: Henry Conors | [email protected]. แก้ไขล่าสุด: 2024-02-12 13:42

ในนามของรัฐบาลรัสเซีย ได้มีการพัฒนายุทธศาสตร์เพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนของประเทศจนถึงปี 2020 ซึ่งเรียกว่า "Strategy-2020" ผู้เชี่ยวชาญมากกว่าหนึ่งพันคนทำงานตลอดทั้งปี และในปี 2554 ด้วยความช่วยเหลือจากผู้เชี่ยวชาญจาก HSE และ RANEPA พวกเขาก็รับมือกับโครงการนี้ นี่เป็นรุ่นที่สองของการพัฒนา KDR (แนวคิดของการพัฒนาระยะยาว) รุ่นแรกเสร็จสมบูรณ์ในปี 2550 โดยกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจและหน่วยงานอื่น ๆ และการพัฒนาได้ดำเนินการในนามของประธานาธิบดี สหพันธรัฐรัสเซีย

ตัวเลือกแรก

แนวคิด (กลยุทธ์) ของการพัฒนาที่ยั่งยืนในเวอร์ชันแรกมีจุดมุ่งหมายเพื่อระบุวิธีการและวิธีการเพื่อให้แน่ใจว่าในระยะยาวการเพิ่มขึ้นอย่างยั่งยืนในความเป็นอยู่ที่ดีของพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซียระดับชาติความปลอดภัย, การพัฒนาเศรษฐกิจแบบไดนามิก, การเสริมความแข็งแกร่งให้กับตำแหน่งของสหพันธรัฐรัสเซียในชุมชนโลก การพัฒนาครอบคลุมมุมมองตั้งแต่ปี 2008 ถึง 2020 และข้อความสุดท้าย (CRA-2020) ได้รับการอนุมัติจากรัฐบาลในเดือนพฤศจิกายน 2008

การปรากฏตัวของตัวเลือกที่สองนั้นจำเป็นสำหรับสองเหตุผล ยุทธศาสตร์การพัฒนาที่ยั่งยืนได้รับการอนุมัติในช่วงเวลาที่วิกฤตการเงินและเศรษฐกิจโลกรุนแรงขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ ในขณะที่แนวคิดนี้กำลังได้รับการพัฒนา แต่ก็ไม่ได้ส่งผลกระทบต่อทุกประเทศ มีเพียงประเทศที่พัฒนาแล้วซึ่งไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย อย่างไรก็ตาม กลยุทธ์การพัฒนาที่ยั่งยืนได้รับการอนุมัติในฤดูใบไม้ร่วงปี 2008 เมื่อวิกฤตมาถึงประเทศของเรา ความเป็นจริงเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว และผลลัพธ์ก็คือแม้ในช่วงเวลาของการนำแนวคิดนี้ไปใช้ สมมติฐานทั้งหมดกลับกลายเป็นว่าล้าสมัย

วิกฤต

วิกฤตนี้ส่งผลให้ตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจลดลงอย่างมากและลึกซึ้ง ดังนั้นเป้าหมายส่วนใหญ่แม้กระทั่งสำหรับขั้นตอนแรกของการดำเนินการตาม CRA-2020 กลับกลายเป็นว่าไม่สมจริง ยุทธศาสตร์ชาติเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนเริ่มครอบคลุมช่วงเวลาตั้งแต่ปี 2550 ถึง พ.ศ. 2555 มีการวางแผนที่จะบรรลุอายุขัยเพิ่มขึ้นสองปีครึ่งภายในสิ้นช่วงเวลานี้

GDP จะเพิ่มขึ้นสามสิบแปดเปอร์เซ็นต์และการเติบโตของผลผลิตเป็นสี่สิบเอ็ดเปอร์เซ็นต์ GDP ควรลดความเข้มของพลังงานลงสิบเก้าเปอร์เซ็นต์ รายได้ที่แท้จริงของประชากรถูกวางแผนให้เพิ่มขึ้นร้อยละห้าสิบสี่ และยังมีแลนด์มาร์กอื่นๆ อีกมากมายที่ไม่สามารถทำได้

เหตุผลที่สอง

โดยธรรมชาติของการพัฒนาแล้ว กลยุทธ์ระดับชาติเพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนในเวอร์ชันแรกนั้นเป็นแบบแผนกอย่างชัดเจน โดยที่เป้าหมายเชิงปริมาณทั้งหมดที่จำเป็นต้องทำให้สำเร็จภายในปี 2020 โดยเฉพาะในแต่ละพื้นที่จะมีการระบุไว้อย่างละเอียด อย่างไรก็ตาม ปัญหาที่สังคมรัสเซียและเศรษฐกิจเผชิญนั้นไม่ได้วิเคราะห์อย่างละเอียด วิธีการบรรลุเป้าหมายแต่ละเป้าหมายถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจน

ตัวอย่างเช่น: "สังคมควรถูกสร้างขึ้นจากความรับผิดชอบและความไว้วางใจของประชากรในสถาบันเศรษฐกิจภาครัฐและเอกชน การแบ่งขั้วทางสังคมจะลดลงเนื่องจากโอกาสที่เท่าเทียมกันสำหรับทุกส่วนของสังคมและการเคลื่อนไหวทางสังคม จุดเน้นของ นโยบายทางสังคมในการสนับสนุนกลุ่มประชากรที่เปราะบางและแรงงานข้ามชาติแบบบูรณาการ" โดยธรรมชาติแล้ว สูตรดังกล่าวสามารถดังก้องจากความว่างเปล่าภายในเท่านั้น

ตัวเลือกที่สอง

ยุทธศาสตร์เพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหพันธรัฐรัสเซียในเวอร์ชันที่สองได้รับการพัฒนาในปี 2554 ตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรี มีการสร้างกลุ่มผู้เชี่ยวชาญ 21 กลุ่มซึ่งนำไปยังที่ตั้งของมหาวิทยาลัยสองแห่ง ได้แก่ NRU HSE และ RANEPA อธิการบดี Vladimir Mau และ Yaroslav Kuzminov มีการอภิปราย อภิปราย และการประชุมหลายร้อยครั้ง กลยุทธ์เพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนของรัสเซียได้รับการพัฒนาโดยชาวรัสเซียและไม่เพียงเท่านั้น ผู้เชี่ยวชาญกว่าร้อยคนจากต่างประเทศได้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการสร้างแผนสำหรับชีวิตในอนาคตของมาตุภูมิที่อดกลั้นไว้นาน

ในหมู่ชาวรัสเซียที่สร้างรายการที่เราอาศัยอยู่แล้วโดยเฉพาะอย่างยิ่งปีที่เจ็ดทำงาน: Lev Yakobson, Yevsei Gurvich, Sergei Drobyshevsky, Vladimir Gimpelson, Ksenia Yudaeva, Isak Frumin, Alexander Auzan, Mikhail Blinkin และอีกมากมาย มีการจัดประชุมเป็นประจำและเผยแพร่สื่อบนหน้าอินเทอร์เน็ตของเว็บไซต์ที่อุทิศให้กับ "Strategy-2020" มีการประชุมหลายครั้งในโหมดเปิดสื่อมวลชนให้ความสนใจงานของกลุ่มค่อนข้างมาก ยุทธศาสตร์การพัฒนาที่ยั่งยืนของสาธารณรัฐได้รับการพัฒนาในเกือบทุกประเทศ CIS - ในคาซัคสถาน เบลารุส และอื่นๆ

รายงานสุดท้าย

ผู้เชี่ยวชาญแบ่งงานออกเป็นสองขั้นตอน ในช่วงครึ่งแรกของปี 2554 จนถึงเดือนสิงหาคม ทางเลือกการพัฒนาและมาตรการต่างๆ ได้ถูกนำมาใช้ซึ่งสอดคล้องกับการพัฒนานี้ หลังจากนั้น รายงานชั่วคราวจำนวน 600 หน้าถูกส่งไปยังรัฐบาล

นอกจากนี้ กระทรวงและหน่วยงานต่างหารือกันและกำหนดแนวทางในการจัดทำเอกสารนี้ให้เสร็จสิ้น รายงานฉบับสุดท้ายจัดทำขึ้นเป็นจำนวนแปดร้อยหกสิบสี่หน้าภายในเดือนธันวาคม 2554 และในเดือนมีนาคม 2555 ได้มีการเผยแพร่ยุทธศาสตร์เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมอย่างยั่งยืนในเวอร์ชันใหม่ (ภายใต้ชื่อที่ยาวกว่า)

มีคนถาม

ในปี 2555 มีการศึกษาทางสังคมวิทยาเพื่อชี้แจงทัศนคติในภาคส่วนต่างๆ ของสังคมที่มีต่อข้อเสนอที่มีอยู่ใน "ยุทธศาสตร์-2020" ควรสังเกตว่าสิ่งนี้เอกสารพบฝ่ายตรงข้ามมากกว่าสมัครพรรคพวก

มีการเรียกร้องพิเศษกับสื่อที่นำเสนอโดยกลุ่มที่ 3 (Ksenia Yudaeva, Tatiana Maleva) ผู้พัฒนาการปฏิรูประบบบำนาญกลุ่มที่ 5 (Leonid Gokhberg) ซึ่งสรุปการเปลี่ยนแปลงไปสู่การเติบโตของนวัตกรรม กลุ่ม 6 (Alexander Galushka, Sergey Drobyshevsky) - เกี่ยวกับนโยบายภาษี กลุ่มที่ 7 (Vladimir Gimpelson และอื่น ๆ) เกี่ยวกับตลาดแรงงาน นโยบายการย้ายถิ่น และอาชีวศึกษา

งานของกลุ่มที่ 8 (ไอศักดิ์ ฟรูมิน, อนาโตลี คัสปรีชาก) เกี่ยวกับโรงเรียนใหม่ถูกทุกคนดุโดยไม่มีข้อยกเว้น ไม่มีใครเชื่อข้อสรุปของ Vladimir Nazarov และ Polina Kozyreva เกี่ยวกับการลดความเหลื่อมล้ำและการเอาชนะความยากจน ผู้เชี่ยวชาญคัดค้าน German Gref และ Oleg Vyugin เป็นต้น ยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจอย่างยั่งยืนไม่ได้กระตุ้นความกระตือรือร้นในหมู่ประชาชนแม้แต่น้อย

ตึก

"Strategy-2020" มีทั้งหมด 25 ตอน ซึ่งแบ่งออกเป็น 6 ส่วน นอกจากนี้ยังมีภาคผนวกในเอกสารนี้ซึ่งอธิบาย "การซ้อมแผนงบประมาณ" (นี่คือการเปลี่ยนแปลงในการใช้จ่ายงบประมาณของรัฐบาลกลาง) รายการของมาตรการในแต่ละทิศทางของการพัฒนาซึ่งได้รับการพิจารณาโดยผู้เชี่ยวชาญด้วย ส่วนในเอกสารมีดังนี้:

1. โมเดลการเติบโตใหม่

2. เศรษฐศาสตร์มหภาค เงื่อนไขการเติบโตขั้นพื้นฐาน

3. สังคมการเมือง. ทุนมนุษย์

4. โครงสร้างพื้นฐาน สภาพแวดล้อมที่สะดวกสบายการพัฒนาที่สมดุล

5. สถานะที่มีประสิทธิภาพ

6. วงนอกพัฒนาการ

"Strategy-2020" ในทั้งสองเวอร์ชันพยายามควบคุม "วัวและกวางตัวสั่น" ไว้ในรถเข็นเดียว แน่นอนว่าจำเป็นต้องมีรูปแบบใหม่ของการเติบโตทางเศรษฐกิจและนโยบายทางสังคม เศรษฐกิจต้องได้รับการปรับโครงสร้างใหม่: เมื่อเริ่มเกิดวิกฤต อุปสงค์ในประเทศเริ่มลดลงอย่างรวดเร็ว และ "กลยุทธ์" เวอร์ชันแรกอาศัยการเติบโตของเศรษฐกิจ การส่งออกของรัสเซียได้สร้างขึ้นใหม่เกือบทั้งหมดเนื่องจากการคว่ำบาตรที่บังคับใช้ ดังนั้นจึงไม่สมเหตุสมผลที่จะพึ่งพาราคาก่อนหน้า อย่างไรก็ตาม "กลยุทธ์ปี 2020" ก็ไม่พ้นการประกาศยูโทเปีย: ประเทศต้องการการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างน้อยร้อยละห้าต่อปีและไม่ควรขึ้นอยู่กับการส่งออกวัตถุดิบและการกระจายทรัพยากรในภาคที่มีประสิทธิภาพ ต่ำ. มันไกลจากความเป็นจริงของเราเกินไปหรือเปล่า

ซ้อมรบ

แนวคิดหลักของ "Strategy-2020" คือการซ้อมรบที่ควรจะอนุญาตให้ใช้ปัจจัยการแข่งขันที่ไม่ได้ใช้ก่อนหน้านี้ ยกตัวอย่างเช่น ศักยภาพของมนุษย์คุณภาพสูงและศักยภาพทางวิทยาศาสตร์ ฉันจะรับได้ที่ไหน ในบรรดาอาชีพการงาน มืออาชีพหมดไปนานแล้ว เนื่องจากไม่มีโรงงานหรือการศึกษาที่เหมาะสม และวิทยาศาสตร์ของรัสเซียก็ทำงานได้ดีที่สุด - ยังไม่ดีนัก - ในกลุ่มอุตสาหกรรมการทหารและอุตสาหกรรมอวกาศ จิตใจได้ทำงานในต่างประเทศมานานแล้ว

นโยบายทางสังคมถูกสร้างขึ้นโดยผู้เชี่ยวชาญในลักษณะที่เป็นผลประโยชน์ของกลุ่มที่ยากจนที่สุดของประชากร แต่ชั้นที่ใช้การพัฒนานวัตกรรม นั่นคือ "ชนชั้นกลาง" ในตำนานที่สามารถเลือกรูปแบบการบริโภคและแรงงานได้ ผู้เชี่ยวชาญสันนิษฐานว่ารูปแบบการเติบโตของพวกเขาจะค่อยๆ ลดลงของอัตราเงินเฟ้อเพื่อนำกฎทางการคลังฉบับใหม่มาใช้ ซึ่งจะควบคุมการใช้จ่ายด้านงบประมาณ (ขึ้นอยู่กับราคาน้ำมัน) พวกเขามองว่าการใช้จ่ายที่เพิ่มขึ้นนั้นไม่มีประสิทธิภาพและไม่ยุติธรรม และนี่คือสิ่งที่พวกเขามองว่าเป็นอุปสรรคต่อความมั่นคงและความสมดุลของงบประมาณ ห้าปีต่อมา เป็นที่ชัดเจนว่านโยบายทางสังคมถูกชี้นำโดยผู้เชี่ยวชาญในทิศทางที่ต่างไปจากเดิมอย่างสิ้นเชิงจากประชาชน สภาพแวดล้อมภายนอกไม่ได้มีความก้าวร้าวน้อยลงเมื่อเทียบกับธุรกิจ บรรยากาศทางธุรกิจไม่ดีขึ้น สภาพแวดล้อมการแข่งขันอาจอยู่รอดได้ แต่ไม่ใช่ทั้งหมด

ประเทศหลังอุตสาหกรรม

ผู้เชี่ยวชาญมองว่าเศรษฐกิจของเราในอนาคตอันใกล้นี้เป็นอุตสาหกรรมหลังยุคอุตสาหกรรม โดยอิงจากอุตสาหกรรมบริการที่มุ่งเน้นการพัฒนาทุนมนุษย์ กล่าวคือ เป็นเศรษฐกิจที่การแพทย์ การศึกษา สื่อ และเทคโนโลยีสารสนเทศ การออกแบบจะมีความสำคัญมากที่สุด แน่นอนว่าที่นี่จะมีความได้เปรียบในการแข่งขันหากพวกเขาไม่สูญเปล่าด้วยเงินทุนที่ไม่เพียงพอของระบบสังคมทั้งหมดตลอดจนการจัดการที่ไร้ประสิทธิภาพอย่างมาก

"Strategy-2020" ขอฟื้นฟูและรวมเอาข้อดีเปรียบเทียบเหล่านี้ของประเทศเราในด้านการแพทย์ การศึกษา วัฒนธรรม แต่ตอนนี้จะหาได้จากไหน? ทรัพยากรบุคคลที่มีการแข่งขันสูงวัยและคนใหม่ได้รับการสอนอย่างมากแล้วแย่. ตอนนี้มันน่ากลัวมากที่จะได้รับการรักษาโดยแพทย์หนุ่ม แทบจะไม่มีอะไรต้องเรียนรู้จากครูหนุ่ม ยังไม่มีอะไรดีเกิดขึ้นกับวัฒนธรรมเลย

การซ้อมรบอื่น

สู่เศรษฐกิจหลังอุตสาหกรรม ประเทศต้อง "จัดทำงบประมาณ" นั่นคือเปลี่ยนลำดับความสำคัญในการใช้จ่ายงบประมาณ ผู้เชี่ยวชาญแนะนำว่าภายในปี 2020 พวกเขาจะจัดหาเงินทุนสำหรับโครงสร้างพื้นฐานเพิ่มขึ้น 4% ของ GDP และเพื่อให้งบประมาณสมดุล พวกเขาจะลดการใช้จ่ายลง 4 เปอร์เซ็นต์ในด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศ การใช้จ่ายในเครื่องมือของรัฐ และ ลดเงินอุดหนุนแก่วิสาหกิจ พลเมืองรัสเซียธรรมดาๆ โกรธเคืองในการหารือเกี่ยวกับกลยุทธ์ "การซ้อมรบ" นี้ โดยเรียกแผนดังกล่าวว่าขาดความรับผิดชอบ บางคนถึงกับใช้คำว่า "การก่อวินาศกรรม"

สูงสุด นักการเมืองเลือกสิ่งที่ดีที่สุดแน่นอน

ผู้เชี่ยวชาญและพลัง

เมื่อมีการตีพิมพ์รายงานฉบับสุดท้าย ภัณฑารักษ์ของงานนี้ได้รับการสนับสนุนอย่างไม่มีเงื่อนไขจากข้อเสนอหลักจากประธานาธิบดีและรัฐบาล แม้ว่าจะมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันตั้งแต่ต้นก็ตาม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปฏิรูปเงินบำนาญ

เป็นผลให้ บทบัญญัติหลายประการของ "ยุทธศาสตร์-2020" ได้รวมอยู่ในโครงการกิจกรรมของหน่วยงานรัฐบาลแล้ว:ปัญหาเหล่านี้เป็นปัญหาที่จอดรถในเมืองหลวง (ผู้เขียน Mikhail Blinkin) กระทรวงการคลังและกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจกำลังแนะนำกฎงบประมาณที่ควบคุมระดับหนี้สาธารณะและการใช้จ่ายงบประมาณเป็นต้น การปฏิรูปเงินบำนาญยังดำเนินการตามข้อเสนอของ "กลยุทธ์ปี 2020" ซึ่งทำให้เกิดการอภิปรายอย่างแข็งขันและเต็มไปด้วยอารมณ์ ฉันจะพูดอะไรเกี่ยวกับการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน…

มนุษยชาติทั่วไป

กลยุทธ์เพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนของมนุษยชาติซึ่งพัฒนาขึ้นในปี 2530 และได้รับการรับรองโดยคณะกรรมาธิการระหว่างประเทศ ยังคงถูกกล่าวถึงอย่างถึงพริกถึงขิงโดยผู้นำระดับโลกในปัจจุบัน คำแถลงเกี่ยวกับความสำคัญของปัญหานี้ได้รับการเปล่งออกมาครั้งแรกโดยสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ ในเวลาเดียวกัน หลายประเทศ (รวมถึงรัสเซีย) ได้นำหลักการพัฒนานี้มาใช้ ซึ่งมอบความรับผิดชอบของรัฐและภาคประชาสังคมทั้งหมดให้กับคนรุ่นต่อไปในอนาคตเพื่อให้แน่ใจว่าจะตอบสนองความต้องการ

ลักษณะทางภูมิศาสตร์ของกลยุทธ์การพัฒนาที่ยั่งยืนของมนุษยชาติคือจำเป็นต้องเอาชนะความแตกต่างของระบบสังคม ในการนำหลักการความรับผิดชอบของพลเมืองไปใช้เพื่อสวัสดิการของคนรุ่นอนาคต ได้มีการพัฒนาแบบจำลองแห่งอนาคตของอารยธรรม ซึ่งรวมเอาสามด้าน ได้แก่ เศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม ยุทธศาสตร์การพัฒนาอย่างยั่งยืนของสิ่งแวดล้อม ตัวอย่างเช่น ควรนำไปสู่ความมั่นคงของระบบนิเวศของโลก เพื่อขจัดภัยคุกคามต่อการดำรงอยู่ของมนุษยชาติ