Budget เป็นศัพท์ที่ตีความได้กว้างมาก แต่ส่วนใหญ่มักใช้ในกิจการสาธารณะ รัสเซียใช้งบประมาณรูปแบบใดบ้าง คล้ายกับที่พบในการปฏิบัติของโลกอย่างไร
งบประมาณคืออะไร
ในความหมายกว้างๆ แนวคิดของงบประมาณสะท้อนถึงแหล่งที่มาใดๆ ก็ตามที่มีทรัพยากรในรูปของเงินสด แต่ตามกฎแล้ว คำนี้ใช้ในบริบทของการจัดหาเงินทุนสาธารณะดังที่เราได้กล่าวไปแล้ว และในกรณีนี้ แนวคิดของงบประมาณอาจสะท้อนถึงแหล่งที่มาของบางสิ่งได้ไม่มากเท่าทั้งระบบที่มีการจัดการกระแสเงินสด
ภาครัฐมักต่อต้านการค้า ทำไม แผนกนี้ต้องบอกว่าค่อนข้างมีเงื่อนไข ทั้งโครงสร้างธุรกิจและงบประมาณเกี่ยวข้องกับกระแสการเงิน รายได้ ค่าใช้จ่าย และการขาย จิตวิญญาณของผู้ประกอบการของเจ้าหน้าที่บางคน (เราพูดโดยไม่มีคำบรรยายใดๆ) บางครั้งก็ให้โอกาสกับนักธุรกิจที่มีประสบการณ์ อะไรคือความแตกต่างพื้นฐาน? เกณฑ์หลักที่ทำให้ธุรกิจแตกต่างจากโครงสร้างงบประมาณคือจุดประสงค์ในการจัดตั้งเศรษฐกิจวิชาที่ใช้งาน - องค์กร, สถาบันทางสังคม, องค์กรการจัดการ ในกรณีของธุรกิจ นี่คือกำไรสำหรับเจ้าของที่สามารถแจกจ่ายได้ตามที่เห็นสมควร ถ้าเขาต้องการ เขาจะปล่อยให้เขาแก้ปัญหาสังคม และถ้าไม่ เขาก็จะซื้อเรือยอทช์หรือบ้านบนเกาะในทะเลเมดิเตอร์เรเนียน
ถ้าเราพูดถึงโครงสร้างงบประมาณ จุดประสงค์ของการก่อตั้งก็คืองานทางสังคมเท่านั้น เช่นเดียวกับที่เกี่ยวข้องกับการรักษาอธิปไตยของรัฐเช่นนี้ การดำเนินการตามสัญญาทางสังคมได้ข้อสรุประหว่างเจ้าหน้าที่และพลเมือง เมื่อทำเงิน (ขายน้ำมัน เรียกเก็บภาษี ฯลฯ) รัฐทำสิ่งนี้เพื่อสั่งจ่ายเงินเดือนให้ครู แพทย์ เจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัย และกองทัพ
ดังนั้น งบประมาณทางการเงินของรัฐจึงเป็นทรัพยากรบนพื้นฐานของการทำงานจริง รัฐบาลสร้างระบบบริหารกระแสเงินสดอย่างไร? ตอนนี้เราจะศึกษาแง่มุมนี้กัน
พื้นฐานของนโยบายงบประมาณของรัฐ
หลายประเทศทั่วโลก รวมทั้งรัสเซีย มีงบประมาณของรัฐบาลกลาง หมายถึงระบบการเงินซึ่งอยู่ภายใต้เขตอำนาจของหน่วยงานสูงสุด - รัฐบาล ประธานาธิบดี รัฐสภา ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับโครงสร้างของระบบการเมือง รูปแบบของรัฐบาล งบประมาณสามารถเป็นระดับภูมิภาค เทศบาล (เช่นเดียวกับในรัสเซีย) หรือมีตัวเลือกอื่นๆ ที่แปลเป็นภาษาท้องถิ่น
ในแต่ละระดับของงบประมาณ หน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องกำลังดำเนินการอยู่สร้างรายได้รวมถึงการจัดการกระแสเงินสดในแง่ของค่าใช้จ่าย บางทีปฏิสัมพันธ์ "ระหว่างงบประมาณ" มักจะแสดงออกด้วยความช่วยเหลือซึ่งกันและกันระหว่างโครงสร้างระดับต่างๆ ตัวอย่างเช่น เมื่อเงินอุดหนุน เงินช่วยเหลือ การย่อยถูกส่งมาจากงบประมาณของรัฐบาลกลาง เพื่อสนับสนุนงบประมาณของภูมิภาคหรือเทศบาล หรือการออกเงินกู้ในลักษณะที่เหมาะสม
โครงสร้างงบประมาณของรัสเซีย
ลองพิจารณาว่างบประมาณทางการเงินมีการจัดวางอย่างไร (ในแง่ที่คำนี้เราหมายถึงระบบการจัดการกระแสเงินสดที่จัดตั้งขึ้นโดยรัฐ) ในรัสเซีย แหล่งกฎหมายหลักที่ควบคุมพื้นที่นี้คือรหัสงบประมาณ ตามพระราชบัญญัตินี้ โครงสร้างของระบบการเงินของรัฐสร้างขึ้นในสี่ระดับหลัก: สหพันธรัฐ ภูมิภาค ท้องถิ่นและท้องถิ่น (ผู้เชี่ยวชาญบางคนรวมสองคนสุดท้ายเข้าด้วยกัน แต่กฎหมายระบุไว้แยกต่างหาก)
ในระดับแรก กระแสการเงินจะถูกควบคุมตามลำดับโดยหน่วยงานของรัฐบาลกลาง พวกเขายังจัดการรายได้และค่าใช้จ่ายภายในความสามารถของพวกเขา ในขั้นตอนที่สอง กระแสการเงินได้รับการจัดการโดยเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย - สาธารณรัฐ ดินแดน ภูมิภาค ในที่สาม - เทศบาล (อำเภอ, การตั้งถิ่นฐานในเมือง) ในวันที่สี่ - การตั้งถิ่นฐานในท้องถิ่น (หมู่บ้าน, หมู่บ้าน).
มีแนวคิด "งบรวม" สามารถใช้ได้ในสองบริบท เมื่อพูดถึงยอดรวมของรายได้และรายจ่ายของระบบการเงินในเขตเทศบาล การตั้งถิ่นฐานในท้องถิ่น และทั่วทั้งภูมิภาค จากนั้นจึงจัดทำงบประมาณรวมระดับภูมิภาค ในทางกลับกัน จำนวนรวมทั้งหมดของพวกเขาสำหรับทุกวิชาของสหพันธรัฐ เช่นเดียวกับปริมาณของกระแสการเงินที่จัดการโดยหน่วยงานสูงสุด ก่อให้เกิดงบประมาณรวมของสหพันธรัฐรัสเซีย
ในบรรดาสถาบันทางการเมืองที่ทำหน้าที่เชื่อมโยงระหว่างระบบการจัดการทางการเงินในระดับต่างๆ คือ Federal Treasury คณะผู้บริหารนี้ ทั้งในระดับสูงสุดและในระหว่างการมอบอำนาจไปยังภูมิภาค ทำหน้าที่สนับสนุนเงินสดสำหรับการโอนงบประมาณ รับรองการคำนวณที่ถูกต้องของขั้นตอนที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาทางการเงิน
ศูนย์และภูมิภาค
อำนาจของหน่วยงานด้านงบประมาณในระดับต่างๆ เปรียบเทียบกันอย่างไร? ก่อนศึกษาแง่มุมนี้ในบริบทของรัสเซีย ให้เราพิจารณาว่าแบบจำลองใดในโลกที่มีการกระจายดังกล่าวเกิดขึ้น และมีสองคน ในชุมชนวิทยาศาสตร์เรียกว่ากระจายอำนาจและให้ความร่วมมือ
เกี่ยวกับแผนแรก งบประมาณของรัฐบาลกลางมีบทบาทหลักใน "แผนที่สอง" ในนั้น หน่วยงานระดับภูมิภาคมีความเป็นอิสระที่ค่อนข้างใหญ่ในการสร้างระบบการจัดการเงินทุนของตนเอง รวบรวมภาษีจำนวนมาก (และในบางกรณีมีสิทธิ์ที่จะจัดตั้งหน่วยงานของตนเอง) ศูนย์ของรัฐบาลกลางไม่แทรกแซงกระบวนการงบประมาณระดับภูมิภาคอย่างแข็งขัน แนวคิดเรื่องงบประมาณของรัฐในประเทศที่มีระบบกระจายอำนาจ (นี่คือญี่ปุ่น สหรัฐอเมริกา) เช่นตามกฎ เกี่ยวข้องกับโปรแกรมที่มีลักษณะการป้องกัน การจัดหาเงินทุนของโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่มีความสำคัญระดับชาติ โครงสร้างอำนาจในระดับภูมิภาคและระดับเทศบาลมีหน้าที่รับผิดชอบในการสนับสนุนทางการเงินสำหรับงานสังคมในท้องถิ่น
ข้อเสียเปรียบหลักของระบบนี้คือในประเทศที่ใช้ระบบนี้ แทบไม่มีสถาบันที่เรียกว่า "การปรับงบประมาณให้เท่าเทียมกัน" ซึ่งให้ความช่วยเหลือแก่ภูมิภาคเหล่านั้นและการตั้งถิ่นฐานในท้องถิ่นที่ประสบปัญหารายได้ (มักจะมาจากศูนย์ของรัฐบาลกลาง)
ในระบบสหกรณ์ก็มีการรวมศูนย์ที่เห็นได้ชัดเจน แนวคิดของงบประมาณในประเทศที่ใช้ตามกฎมีความเกี่ยวข้องกับทุนสาธารณะในระดับหน่วยงานสูงสุด ในทางกลับกัน ระบบดังกล่าวได้มีการพัฒนา "การปรับสมดุลงบประมาณ" ดังนั้น โครงสร้างระดับภูมิภาคและระดับท้องถิ่นมีความกังวลเกี่ยวกับประสิทธิภาพของการเก็บรายได้น้อยกว่าระบบกระจายอำนาจ (ยิ่งไปกว่านั้น กฎที่รวมถึงกฎหมายงบประมาณของประเทศอาจกำหนดข้อจำกัดที่สำคัญในเรื่องนี้)
จะกระจายอำนาจอย่างไร
ในกรณีใดบ้างที่รัฐเลือกรูปแบบการกระจายอำนาจ และในกรณีใดบ้าง - รูปแบบสหกรณ์ ตามกฎแล้วตัวเลือกแรกจะใช้ในกรณีที่ความพร้อมของทรัพยากรในภูมิภาคของประเทศใกล้เคียงหรือใกล้เคียงกัน ทางการสามารถมั่นใจได้ว่าภาษีต่อหัวจ่ายประมาณเท่าๆ กัน และรายได้ของพลเมืองก็เท่าเทียมกันไม่มากก็น้อย ในทางกลับกัน รูปแบบสหกรณ์จะถูกนำไปใช้หากความแตกต่างในการพัฒนาเศรษฐกิจของภูมิภาคนั้นเด่นชัด ระยะปัจจุบันของการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซียนั้นเหมาะสมกว่าสำหรับการใช้โมเดลนี้โดยเฉพาะ
แต่ในขณะเดียวกัน กฎหมายงบประมาณของรัสเซียได้รวมบทบัญญัติที่อาจบ่งบอกถึงความเป็นอิสระที่ค่อนข้างใหญ่ของภูมิภาคต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับนโยบายการจัดการเงินทุน ลองพิจารณาแง่มุมนี้โดยละเอียดมากขึ้น
ความเป็นอิสระของงบประมาณในรัสเซีย
ความเป็นอิสระของงบประมาณในระดับต่าง ๆ ในสหพันธรัฐรัสเซีย ชี้ให้เห็นว่าหน่วยงานท้องถิ่น (ในภูมิภาคหรือเขตเทศบาล) มีสิทธิบางประการ และนี่คือความจริงที่ว่าแนวความคิดของงบประมาณในรัสเซียมักจะเกี่ยวข้องกับอำนาจรัฐสูงสุด อะไรคือการแสดงออกถึงความเป็นอิสระของภูมิภาคและเทศบาลที่เป็นปัญหา
อย่างแรกเลยคือสิทธิ์ในการบริหารงบประมาณ เงินสำรองที่หน่วยงานท้องถิ่นมีเอง นั่นคือศูนย์ของรัฐบาลกลางมีทรัพยากรที่ จำกัด สำหรับการแทรกแซงการตัดสินใจในท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องกับการจัดหาเงินทุนของโครงการบางโครงการ นอกจากนี้ การจัดหาเงินทุนตามภูมิภาคและเทศบาลสามารถดำเนินการได้ด้วยค่าใช้จ่ายจากแหล่งที่มาของตนเอง และนี่คือการต้อนรับโดยทั่วไป ตัวเลือกที่เหมาะสมที่สุดคือเมื่อภูมิภาคหรือเมืองสามารถทำได้โดยไม่ต้องอุดหนุนและเงินอุดหนุน
เกณฑ์สำคัญอีกประการหนึ่งเพื่อความเป็นอิสระของงบประมาณของรัสเซียคือข้อเท็จจริงที่ว่าพวกเขาถูกนำมาใช้แยกกันในแต่ละระดับของอำนาจทางการเมืองที่เกี่ยวข้อง ในระดับสหพันธรัฐ รัฐบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย, State Duma, สภาสหพันธรัฐมีส่วนร่วมในเรื่องนี้และประธานาธิบดีแห่งรัสเซีย ภูมิภาคต่าง ๆ มีหน่วยงานนิติบัญญัติและผู้บริหาร เช่นเดียวกับเขตเทศบาล
จุดต่อไปที่สะท้อนถึงความเป็นอิสระของระดับของการจัดการกระแสเงินสดของรัฐ คือการควบรวมทางกฎหมายของสิทธิ์ในการเก็บภาษีบางอย่าง นอกจากนี้ ภูมิภาคและเทศบาลยังมีอำนาจกำหนดรายการรายรับและรายจ่ายของงบประมาณตามดุลยพินิจของตนเอง ลองพิจารณาแง่มุมของทั้งสองอย่างโดยละเอียดกันมากขึ้น
รายรับและรายจ่ายของงบประมาณ
งบประมาณในแต่ละระดับสร้างรายได้อย่างไร? โดยพื้นฐานแล้ว นี่คือภาษีและค่าธรรมเนียมประเภทต่างๆ สมาชิกสภานิติบัญญัติเป็นผู้กำหนดประเภทของโครงสร้างอำนาจของเทศบาล ภูมิภาค หรือรัฐบาลกลางที่จะรวบรวม ภาษีและงบประมาณเป็นพื้นที่ที่เชื่อมโยงถึงกันอย่างแน่นหนา ในทางกลับกัน ค่าใช้จ่ายสะท้อนถึงการวางแนวทางสังคมของนโยบายการเงินของรัฐ ซึ่งส่งผ่านไปยังระดับของภูมิภาคและเขตเทศบาล (รวมถึงความจำเป็นในการรักษาสถาบันทางการเมืองที่สำคัญ) ในรัสเซีย เกี่ยวข้องกับการสนับสนุนทางการเงิน ส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่เช่น:
- การศึกษา;
- การแพทย์และสวัสดิการ
- ป้องกัน;
- งานของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย
- ทำงานสถาบันอำนาจ
ความแตกต่างที่สำคัญ: บทบัญญัติเงินบำนาญเรียกอย่างเป็นทางการว่าเป็นนโยบายเสริมงบประมาณ FIU และ NPF จำนวนมากมีเงินสำรองของตัวเอง
โครงสร้างการใช้จ่ายซึ่งเป็นเรื่องปกติสำหรับระบบงบประมาณของรัสเซีย อาจตรงกับประเทศอื่นๆ อีกหลายประเทศ แต่ไม่ยกเว้นตัวเลือกเมื่อจะมีความแตกต่างมากมาย ทุกอย่างขึ้นอยู่กับระบบการจัดการการเงินสาธารณะแบบใด - กระจายอำนาจหรือร่วมมือกัน ตัวอย่างเช่น ในกรณีแรก พื้นที่เช่น การแพทย์ และการศึกษา อาจไม่ขึ้นอยู่กับงบประมาณเลย แต่เป็นของเอกชน
งบประมาณยุติธรรม: สถานการณ์รัสเซีย
พิจารณาสิ่งที่สำคัญที่สุดในด้านการจัดการการเงินสาธารณะตามที่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนบอก นั่นคือ "การปรับงบประมาณให้เท่าเทียมกัน" มีการดำเนินการผ่านกลไกอะไรในรัสเซีย? ภูมิภาค เทศบาลสามารถให้ความช่วยเหลือแบบใดได้บ้าง หากงบประมาณหลักของพวกเขามีรายได้ไม่เพียงพอ และค่าใช้จ่ายยังคงเกี่ยวข้องอยู่
กลไกหลักที่เป็นปัญหาจะเป็นดังนี้
- งบประมาณท้องถิ่นได้รับเปอร์เซ็นต์ที่แน่นอน (มีบรรทัดฐานที่กฎหมายกำหนด) จากภาษีเหล่านั้นที่ควรนำไปที่ระดับที่สูงขึ้นของกลไกทางการเงินของรัฐ
- ทุนสนับสนุนทางการเงิน - ภูมิภาค อำเภอ
- เงินอุดหนุน เงินอุดหนุน และเงินช่วยเหลือจากสถาบันการเงินของรัฐในระดับอื่นๆ
สถานที่ในจินตนาการ
ดังนั้น แนวความคิดของงบประมาณท้องถิ่นจึงค่อนข้างจะไร้เหตุผล ไม่ใช่เรื่องแปลกสำหรับภูมิภาค เมือง หรือการตั้งถิ่นฐานขนาดเล็กโดยเฉพาะ เนื่องจากปัจจัยที่เป็นรูปธรรมของลักษณะทางเศรษฐกิจและสังคมหรือการเมือง ที่จะได้รับเงินอุดหนุนเป็นส่วนใหญ่ อาจไม่มีเงินทุนในท้องถิ่นเลย แต่ในขณะเดียวกันญาติพี่น้องหน่วยงานในท้องถิ่นจะยังคงมีความเป็นอิสระในการกระจายกองทุนงบประมาณ - เราได้อธิบายไว้ข้างต้นว่ามีสิทธิ์ใดบ้างในเรื่องนี้
อาจมีตัวแปรที่งบประมาณท้องถิ่นได้รับเงินอุดหนุนเป้าหมาย ตัวอย่างเช่น อาจเป็นการจัดหาเงินทุนสำหรับโครงการที่มีความสำคัญทางสังคม ในกรณีนี้ มันเป็นสิ่งสำคัญสำหรับเทศบาลก่อนอื่นเลย เพื่อรับประกันการใช้งานโปรแกรมที่เกี่ยวข้องตามมาตรฐานที่นำมาใช้ในระดับรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาค
งบประมาณยุติธรรม: โลกฝึกหัด
ตอนนี้ พิจารณากลไกที่ดำเนินการ "ปรับสมดุลทางการเงิน" ในประเทศอื่น
มีตัวเลือกที่บางภูมิภาคได้รับสิทธิ์ในการดำเนินกิจกรรมทางเศรษฐกิจภายใต้กรอบของระบอบเศรษฐกิจที่เฉพาะเจาะจง ตัวอย่างเช่น อาจมีสิทธิประโยชน์ทางภาษี การสนับสนุนประเภทนี้มีขึ้นในประเทศจีน ออสเตรเลีย และบางประเทศในภูมิภาคแปซิฟิก กลไกที่สองคือการอุดหนุนส่วนต่างระหว่างรายได้ที่คาดหวังและรายได้จริง (เชิงบรรทัดฐาน) สถานการณ์สมมติที่สามที่เป็นไปได้คือศูนย์ของรัฐบาลกลางเป็นผู้จัดหากระแสเงินสดในภูมิภาคตามการรวบรวมรายได้โดยประมาณ (ในทางปฏิบัติ การเปลี่ยนแปลงที่คาดหวังของการชำระภาษีและมูลค่าที่คาดการณ์ไว้)