ดินแดนแห่งการพัฒนาที่ก้าวหน้า. กฎหมายว่าด้วยอาณาเขตการพัฒนาขั้นสูง

2024 ผู้เขียน: Henry Conors | [email protected]. แก้ไขล่าสุด: 2024-02-12 13:44

พื้นที่การพัฒนาที่มีความสำคัญ ซึ่งจะมีรายการด้านล่าง ได้กลายเป็นความพยายามอีกครั้งโดยผู้นำของประเทศในการปฏิบัติตามเส้นทางของจีน มันเกี่ยวข้องกับการก่อตัวของพื้นที่พิเศษที่เรียกว่าตู้รถไฟเศรษฐกิจ ต่อไป เราจะพิจารณาว่าพื้นที่การพัฒนาที่สำคัญในรัสเซียคืออะไรและมีไว้เพื่ออะไร

ภูมิหลังทางประวัติศาสตร์

ในช่วงต้นทศวรรษ 90 รัฐบาลได้เสนอรายการพื้นที่การพัฒนาที่มีความสำคัญ อย่างไรก็ตาม ตามประวัติศาสตร์ โปรแกรมที่พัฒนาแล้วไม่เคยถูกใช้งานอย่างสมบูรณ์ ในปีพ.ศ. 2534 ได้มีการออกกฎหมายควบคุมการไหลเข้าของการลงทุนจากต่างประเทศเข้าสู่เศรษฐกิจภายในประเทศ บทบัญญัติกำหนดผลประโยชน์บางประการสำหรับผู้ประกอบการต่างชาติบางราย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ขั้นตอนการลงทะเบียนที่ง่ายขึ้น อัตราภาษีที่ลดลง การเช่าระยะยาวในราคาต่ำ ระบบการปกครองที่ไม่ต้องขอวีซ่า และการลดภาษีศุลกากร ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2539 เขตเศรษฐกิจพิเศษและเขตเศรษฐกิจเฉพาะได้ถูกสร้างขึ้นในประเทศ ดังนั้นเขตพิเศษแห่งแรกจึงถูกสร้างขึ้นในภูมิภาคคาลินินกราดส่วนที่สองในมากาดาน สำหรับโปรแกรมสุดท้ายได้รับการพัฒนาจนถึงวันที่ 31 ธันวาคม 2014 อย่างไรก็ตาม ไม่ประสบความสำเร็จในการดำเนินการ ร่างกฎหมายในเขตพิเศษภายในเส้นทางรถไฟไบคาล-อามูร์ก็ถูกนำมาใช้เช่นกัน ยังไม่รู้ชะตากรรมของรายการ

การพัฒนาเบื้องต้น

สร้างโซนพิเศษ 17 โซน สำเร็จเพียง 6 โซน ปัญหามากที่สุดคือพื้นที่ท่องเที่ยว ตามที่ Tretyakov ผู้อำนวยการทั่วไปของ OAO SEZ กล่าวว่า นี่เป็นเพราะวิธีการที่เลือกไม่ถูกต้อง ในความเป็นจริงไม่มีการพูดคุยกับนักลงทุนเขาไม่ได้รับสิทธิ์ในการเลือกสถานที่สำหรับการนำโปรแกรมไปใช้ นอกจากนี้ พื้นที่ท่าเรือยังไม่มีการพัฒนาอย่างแข็งขันเช่นกัน ผู้เชี่ยวชาญแนะนำว่าอาจเนื่องมาจากความไม่เต็มใจของภูมิภาคที่จะมีส่วนร่วมในการเลื่อนตำแหน่ง

รอบใหม่

แม้จะมีความพ่ายแพ้ วิวัฒนาการของโซนพิเศษยังคงดำเนินต่อไป ปัจจุบันเขตเศรษฐกิจพิเศษและเขตเศรษฐกิจเฉพาะบางแห่งอาจขยายไปถึงระดับภูมิภาค โซนพิเศษถือเป็นเครื่องมือที่ค่อนข้างยืดหยุ่นในการดึงดูดทรัพยากรทางการเงินเข้าสู่เศรษฐกิจ ในระหว่างการเป็นประธานาธิบดีของ Medvedev กฎหมายได้ถูกนำมาใช้บทบัญญัติที่ควบคุมการก่อตัวและการทำงานของเขตพัฒนาอาณาเขต จึงมีการแนะนำแนวคิดใหม่ ZTR เป็นส่วนหนึ่งของหัวข้อที่มีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อกิจกรรมของนักลงทุน วัตถุประสงค์ของเขตดังกล่าวเพื่อเร่งการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาค การสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยเกี่ยวข้องกับการจัดหาการสนับสนุนจากรัฐแก่นักลงทุน อย่างไรก็ตามเธอดูค่อนข้างเจียมเนื้อเจียมตัวมากกว่าที่คิดไว้ในร่าง พ.ศ. 2534 การจัดการพื้นที่ดังกล่าวจะต้องดำเนินการโดยการบริหารที่จัดตั้งขึ้นเป็นพิเศษ ปัจจุบัน ZTR ได้รับการจัดตั้งขึ้นใน 20 ภูมิภาค

ความพยายามครั้งที่สี่

ในการกล่าวสุนทรพจน์ต่อรัฐสภาของรัฐบาลกลาง ประธานาธิบดีปูตินเสนอให้จัดตั้งเขตพัฒนาขั้นสูง เขาเพิ่มท้องถิ่นจำนวนหนึ่งในรายการภูมิภาคที่มีอยู่แล้ว ในเวลาเดียวกัน ประธานาธิบดีได้ระบุประเด็นสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งตามเขา Far East ซึ่งเป็นดินแดนแห่งการพัฒนาขั้นสูงซึ่งห่างไกลจากศูนย์กลางสมควรได้รับความสนใจเป็นพิเศษ ในบรรดาพื้นที่ที่ต้องมีการลงทุน ประธานาธิบดียังตั้งชื่อไซบีเรียว่า Khakassia และดินแดน Krasnoyarsk โดยเฉพาะ ประมุขแห่งรัฐยังเสนอเงื่อนไขเนื่องจากพื้นที่การพัฒนาที่มีลำดับความสำคัญจะดึงดูดนักลงทุน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พวกเขาหารือเกี่ยวกับวันหยุดภาษีห้าปี การลดอัตราเงินสมทบประกัน ขั้นตอนง่าย ๆ สำหรับผ่านด่านศุลกากร การเชื่อมต่อกับสายส่งไฟฟ้า และการขอใบอนุญาตก่อสร้าง นอกจากนี้ควรมีการพัฒนาโปรแกรมที่ชัดเจนซึ่งสอดคล้องกับขอบเขตของการพัฒนาขั้นสูง ตะวันออกไกลจำเป็นต้องมีการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานที่เกี่ยวข้อง งานนี้จะดำเนินการโดยค่าใช้จ่ายของกองทุนที่เกี่ยวข้อง

SEZ กับ ASEZ ต่างกันอย่างไร

อาณาเขตของการพัฒนาขั้นสูงตามระเบียบมีสถานะแตกต่างจากโซนพิเศษเล็กน้อย ไม่อนุญาตให้สร้างเขตดังกล่าวในพื้นที่เดียวกัน เป็นอาณาเขตที่แตกต่างกันออกไปไม่มีการพัฒนาจากเขตเศรษฐกิจพิเศษและเขตเศรษฐกิจเฉพาะ บางทีความแตกต่างเพียงอย่างเดียวอาจถือได้ว่าเป็นระยะเวลาของการดำเนินการ ดังนั้นเขตพิเศษควรดำเนินการเป็นเวลา 20 ปี อาณาเขตของการพัฒนาขั้นสูงเป็นเวลา 12 ปี

บิล: ข้อมูลทั่วไป

การดำเนินการนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างระบอบกฎหมายสำหรับพื้นที่ที่อยู่ระหว่างการพิจารณา มาตรการสนับสนุนสำหรับผู้ประกอบการ-นักลงทุนได้รับการกำหนดไว้โดยชอบด้วยกฎหมาย นอกจากนี้ กฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในอาณาเขตของการพัฒนาขั้นสูง" ยังควบคุมความสัมพันธ์อื่นๆ ทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับพื้นที่เหล่านี้

คำจำกัดความที่กำหนด

อาณาเขตของการพัฒนาที่มีลำดับความสำคัญคือภูมิภาคของ Far Eastern Federal District ที่มีการจัดตั้งระบอบกฎหมายพิเศษสำหรับผู้ประกอบการและกิจกรรมอื่นๆ การก่อตัวของโซนนี้ดำเนินการโดยใช้งบประมาณของรัฐบาลกลางและระดับท้องถิ่นตลอดจนแหล่งอื่น ๆ พระราชบัญญัติเชิงบรรทัดฐานกำหนดขั้นตอนพิเศษสำหรับการก่อตัวของพื้นที่การพัฒนาที่มีลำดับความสำคัญ Primorsky Krai ได้รับสถานะพิเศษ เพื่อให้สอดคล้องกับสถานะทางกฎหมายของผู้อยู่อาศัยและข้อมูลเฉพาะของการค้าและกิจกรรมอื่น ๆ ของพวกเขาจะถูกกำหนด

กฎหมาย

กฎหมายว่าด้วยพื้นที่การพัฒนาที่มีความสำคัญ:

• อัตราค่าเช่าพิเศษ
• คำสั่งพิเศษการใช้ที่ดิน
• ผลประโยชน์ภาษีและประกัน
• ขั้นตอนพิเศษในการควบคุมของรัฐ การกำกับดูแลของเทศบาล
• โหมดพิเศษของการเชื่อมต่อไปยังสิ่งอำนวยความสะดวกด้านโครงสร้างพื้นฐานต่างๆ
• ให้บริการพิเศษของรัฐบาล
• ใช้ระบอบอาณาเขตศุลกากรฟรี
• ความเป็นไปได้ในการดึงดูดบุคลากรที่มีคุณสมบัติจากต่างประเทศตามสิทธิพิเศษและแบบเร่งด่วน
• ใช้กฎระเบียบด้านสุขอนามัยและทางเทคนิคตามตัวอย่างของประเทศ OECD ที่พัฒนาแล้วมากที่สุด

เครื่องมือบริหาร

กฎหมายว่าด้วยพื้นที่การพัฒนาที่มีลำดับความสำคัญกำหนดอำนาจเฉพาะสำหรับหน่วยงานสาธารณะ ภายในเขตนั้น หน่วยพิเศษของผู้บริหารและหน่วยงานอื่นๆ (หน่วยงานจัดเก็บภาษีของรัฐบาลกลาง กระทรวงสถานการณ์ฉุกเฉิน กระทรวงกิจการภายใน และอื่นๆ) ควรดำเนินการ เนื่องจากการจัดตั้งกระบวนการพิเศษ ระดับการบริหารทั่วไปของภูมิภาคจะเพิ่มขึ้น ตามตัวอย่างของโซนที่คล้ายกันในต่างประเทศ

ผลประโยชน์

ตั้งแต่ปี 2014 ระบบภาษีพิเศษได้ถูกนำมาใช้ในภูมิภาคอีร์คุตสค์, ทรานส์ไบคาเลีย, ตะวันออกไกล และบูร์ยาเทีย มีการวางแผนที่จะลดภาษีเงินได้บุคคลธรรมดาเป็น 7% ภาษีเงินได้ - มากถึงสิบ ในเวลาเดียวกัน ในช่วงห้าปีแรก มันก็ควรจะทำให้ศูนย์สุดท้าย อย่างไรก็ตาม ในกรณีนี้ ผู้เชี่ยวชาญสังเกตเห็นความขัดแย้งบางประการ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง Medvedev ชี้ไปที่ระบอบภาษีพิเศษซึ่งควรจะมุ่งเป้าไปที่การกระตุ้นการส่งออกที่ไม่ใช่สินค้าโภคภัณฑ์ ในทางกลับกัน มาตรการของรัฐบาลจำนวนหนึ่ง ส่งผลกระทบต่อภาษีสำหรับการสกัดแร่โลหะนอกกลุ่มเหล็ก ถ่านหิน และทองคำ จนถึงปัจจุบันยังไม่มีการพัฒนาทิศทางเดียว สิ่งนี้สร้างโอกาสบางอย่างให้กับกิจกรรมของ "กลุ่มอิทธิพล"

การย้ายถิ่นฐานของธุรกิจ

หลังจากเมดเวเดฟประกาศเสริมความแข็งแกร่งของกระทรวงการพัฒนาตะวันออกไกล แผนกนี้ใช้โอกาสนี้เสนอให้โอนหุ้นทั้งหมดของกองทุนเพื่อการพัฒนาภูมิภาคไบคาลและตะวันออกไกลไปยัง รัฐ. อันที่จริงมันทำหน้าที่เป็น บริษัท ย่อยของ Vnesheconombank ดังนั้นการโอนหุ้นจึงหมายถึงการแจกจ่ายทรัพยากรเท่านั้น ในเวลาเดียวกัน กระทรวงได้เสนอให้จัดตั้งสถาบันเพิ่มเติม โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พวกเขาพูดถึง JSC "Far East" ซึ่งเป็นองค์กรอิสระที่ไม่แสวงหาผลกำไร "หน่วยงานเพื่อการสนับสนุนการส่งออกและดึงดูดการลงทุนในเขตสหพันธ์ฟาร์อีสเทิร์น" รวมถึง "หน่วยงานเพื่อการพัฒนาทรัพยากรแรงงาน" ของ ANO

ด้วยเหตุนี้พร้อมกับการปิดเขตเศรษฐกิจพิเศษที่เสนอในภูมิภาคมากาดานและโซฟกาวันในดินแดนคาบารอฟสค์ เราสามารถสังเกตการกระจัดของกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจจากอาณาเขตของเขตสหพันธ์ฟาร์อีสเทิร์น. ทรัพยากรที่มีอยู่จะกระจุกตัวอยู่ในมือของกระทรวงการพัฒนารัสเซียตะวันออกไกล

การลงทุนและการจ้างงาน

การพัฒนาของภูมิภาคตะวันออกไกลต้องใช้เงินประมาณ 3.3 พันล้านรูเบิล ตัวเลขนี้กำหนดไว้สำหรับช่วงเวลาจนถึงปี 2020 ประมาณ 170 พันล้านรูเบิล ที่วางแผนไว้สำหรับปี 2557 ผู้เชี่ยวชาญตั้งข้อสังเกตว่าจุดเริ่มต้นของการต่อสู้เพื่อจัดสรรเงินในศูนย์ของรัฐบาลกลาง รัฐบาลเองให้ความสำคัญกับกระทรวงการพัฒนาตะวันออกไกลในปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม บริษัทขนาดใหญ่ของรัฐบางแห่งอาจไม่ต้องการสิ่งนี้ หนึ่งในมาตรการที่วางแผนไว้คือการจ้างงานบุคลากรของเมืองอุตสาหกรรมเดียว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เราหมายถึงพนักงานของ AvtoVAZ นอกจากนี้ยังมีการแนะนำการเลื่อนเวลาออกจากกองทัพสำหรับผู้อยู่อาศัยในเขตสหพันธ์ฟาร์อีสท์และประชาชนที่ย้ายไปอยู่ที่นั่น

สรุป

ในทางทฤษฎี ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า ด้วยการดำเนินการตามมาตรการทั้งหมดหรืออย่างน้อยที่สุด ภูมิภาคตะวันออกไกลสามารถเปลี่ยนเป็นดินแดนที่แตกต่างจากส่วนที่เหลือโดยพื้นฐานโดยมีสถานะการบริหารและภาษีพิเศษ ผู้เชี่ยวชาญบางคนถึงกับกล่าวว่า FEFD อาจกลายเป็นความคล้ายคลึงของฮ่องกง อย่างไรก็ตาม จะนำไปปฏิบัติจริงหรือไม่นั้นยังไม่เป็นที่แน่ชัด ในขณะนี้ยังไม่มีข้อกำหนดเบื้องต้นสำหรับสิ่งที่คล้ายกับแนวคิดของ "หนึ่งสถานะ - สองระบบ" ผู้คลางแคลงเชื่อว่าพื้นที่การพัฒนาที่มีความสำคัญอาจยังคงอยู่ในแผน เช่น โครงการระดับชาติ GDP ที่เพิ่มขึ้นสองเท่า และโครงการอื่นๆ ที่ยังไม่เกิดขึ้น

ความคิดเห็นและข้อเสนอแนะ

ตามที่ M. Abyzov ตั้งข้อสังเกต รัฐบาลของรัฐตั้งใจที่จะแข่งขันกับดินแดนที่เพิ่งจัดตั้งขึ้นใหม่ซึ่งมีการพัฒนาลำดับความสำคัญในเกาหลี ญี่ปุ่น และจีน ในการประชุมครั้งหนึ่งของกระทรวง มีการนำเสนอแนวความคิดใหม่สำหรับการจัดการการรับเงินพิเศษงบประมาณในภูมิภาคทรานส์-ไบคาลและเขตสหพันธ์ฟาร์อีสเทิร์น นักวิทยาศาสตร์ยังได้พูดในที่ประชุม พวกเขาเสนอให้ปรับปรุงการพัฒนาการสำรวจทางธรณีวิทยา เพื่อสร้างท่าเทียบเรือและอื่นๆ หนึ่งในข้อเสนอของนักวิจัยถูกมองว่าเป็นการปฏิวัติเชิงปฏิบัติ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นักวิทยาศาสตร์พูดถึงการจัดตั้งกองทุนเพื่อการพัฒนาภูมิภาคตะวันออกไกลและไซบีเรีย ซึ่งจะเน้น 20-25% ของการส่งออกทั้งหมดกำไรของวัตถุดิบที่สกัดโดยไม่ต้องโอนไปยัง "ศูนย์" แนวคิดนี้เปล่งออกมาโดย Vladislav Inozemtsev ต่อมาได้มีการเสนอชื่อในการประชุมของรัฐบาลโดย Igor Slyunyaev (รัฐมนตรีกระทรวงการพัฒนาภูมิภาค)

ผู้เชี่ยวชาญตั้งข้อสังเกตอย่างสมเหตุสมผลว่าสำหรับการดำเนินการที่ประสบความสำเร็จของชุดงาน เอกสารแนวคิดเชิงกลยุทธ์ควรถูกนำมาใช้ ในบรรดาข้อเสนออื่น ๆ ของกระทรวงการพัฒนาภูมิภาคคือแนวคิดในการปรับปรุงเครือข่ายการขนส่งซึ่งจะได้รับการจัดสรร 300 พันล้านรูเบิล นอกจากนี้ความสนใจของเจ้าหน้าที่ของรัฐยังได้รับความสนใจจากภูมิภาคมากาดาน ดังนั้นจึงเสนอให้สร้างท่าเรือปลอดน้ำแข็งในอาณาเขตของตน (ในอ่าว Provideniya หรือในมากาดานเอง) ในเวลาเดียวกันกระทรวงคมนาคมเริ่มเตรียมการแก้ไขที่จำเป็นในบทบัญญัติของรหัสภาษี พวกเขาควรรวมค่าชดเชยสำหรับค่าใช้จ่ายของผู้ดำเนินการท่าเรือ ซึ่งจะเกิดขึ้นในกรณีของการก่อสร้างด่านตรวจท่าเรือ ซึ่งจะทำให้การแปรรูปสินค้ารวดเร็วขึ้นอย่างมาก

กำลังปิด

แม้จะมีความพ่ายแพ้ครั้งก่อน แต่วันนี้รัฐบาลได้ประกาศคำมั่นสัญญาที่ชัดเจนในการปฏิบัติตาม กฎหมายว่าด้วยดินแดนใหม่ยังคงต้องได้รับการปรับปรุง อย่างไรก็ตาม ได้กำหนดประเด็นหลักเกี่ยวกับการก่อตัวและการทำงานที่ตามมาของพื้นที่เหล่านี้ไว้แล้ว กิจกรรมของอุปกรณ์การบริหารโดยตรงใน FEFD นั้นไม่มีความสำคัญเล็กน้อย ควรมุ่งส่งเสริมและสนับสนุนมาตรการของรัฐ ด้วยการทำงานร่วมกันของทุกคนหน่วยงานและกระทรวงที่เกี่ยวข้อง ผู้ประกอบการ และประชาชนมีแนวโน้มที่จะประสบความสำเร็จในกรอบเวลาที่สั้นลง งานหลักในปัจจุบันควบคู่กับการดึงดูดการลงทุนคือการจัดหางานให้กับประชากร เพื่อดำเนินงานนี้ จำเป็นต้องสร้างสภาพการทำงานที่เหมาะสมกับองค์กรใหม่และที่มีอยู่ อาจจำเป็นต้องสร้างการค้ำประกันของรัฐเพิ่มเติมสำหรับประชากร