รัฐที่พัฒนาแล้วใด ๆ ที่ดูแลพลเมืองของตนมีสิทธิที่จะปกป้องพวกเขาโดยการแนะนำสถานการณ์ฉุกเฉินในสถานการณ์ที่คุกคามบางอย่าง สถานการณ์เหล่านี้สามารถมีลักษณะที่หลากหลาย: จากการชนกันตามธรรมชาติและองค์ประกอบที่โกรธจัด ไปจนถึงเหตุการณ์ทางสังคมและการเมือง พลเมืองส่วนใหญ่ทราบหรือไม่ว่าเพื่อผลประโยชน์ของตนเอง สิทธิและเสรีภาพบางอย่างอาจถูกจำกัดในช่วงเวลาดังกล่าว?
ตำแหน่งนี้สามารถประกาศได้ในสถานการณ์ใดบ้างและควรปฏิบัติตนอย่างไร? เราจะพยายามตอบคำถามเหล่านี้และคำถามอื่น ๆ ในบทความนี้ เริ่มต้นด้วยการกำหนดสาระสำคัญของแนวคิดนี้ จากนั้นไปที่ขั้นตอนในการแนะนำสถานการณ์ฉุกเฉิน ระยะเวลาและวิธีการแจ้งประชากร ประเภทของมาตรการชั่วคราวและข้อจำกัดเกี่ยวกับสิทธิและเสรีภาพของประชาชน โดยสรุป มาดูตัวอย่างจากประเทศอื่น ความแตกต่างและความคล้ายคลึงกันในสถานการณ์ฉุกเฉินในต่างประเทศและในรัสเซีย
ความหมายและความหมาย
ภาวะฉุกเฉินเป็นระบอบการปกครองพิเศษที่มีลักษณะทางกฎหมาย ซึ่งการประกาศต้องมีเงื่อนไขพิเศษหรือสถานการณ์ฉุกเฉินที่เป็นภัยต่อความมั่นคงของประชาชนในประเทศหรือตามรัฐธรรมนูญ สามารถบริหารจัดการได้ทั่วประเทศและในแต่ละภูมิภาคและภูมิภาค
สาระสำคัญของภาวะฉุกเฉินคือเพื่อให้แน่ใจว่าการคุ้มครองพลเมืองและการคุ้มครองคำสั่งรัฐธรรมนูญ หน่วยงานท้องถิ่นหรือของรัฐ หน่วยงานปกครองตนเอง องค์กรและองค์กรต่างๆ ทำงานในระบอบการปกครองพิเศษ แสดงข้อจำกัดในส่วนของเสรีภาพส่วนบุคคล สังคม เศรษฐกิจ การเมือง และสิทธิอื่น ๆ ของพลเมือง ตัวอย่างเช่น ประชาชนอาจเข้าถึงอาณาเขตที่อาจเป็นอันตรายได้
อำนาจของหน่วยงานของรัฐกำลังขยายตัว ในขณะเดียวกันก็สามารถมอบหมายความรับผิดชอบเพิ่มเติมให้กับพลเมืองได้ สิทธิของประชากรอาจถูกจำกัดเช่นกัน แต่อยู่ในขอบเขตที่สมเหตุสมผล
กิจกรรมทางเศรษฐกิจบางประเภทอาจมีการจำกัด หากกิจกรรมนี้ไม่เพียงแต่ก่อให้เกิดภัยคุกคามต่อชีวิตและทรัพย์สินของผู้คนเท่านั้น แต่การยุติกิจกรรมจะช่วยให้สถานการณ์ปกติอีกด้วย
เมื่อมีการประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินในสหพันธรัฐรัสเซีย บทบัญญัติของกฎหมายปัจจุบันอาจถูกยกเลิกทั้งหมดหรือบางส่วน นอกจากนี้ยังเป็นมาตรการป้องกันสำหรับพลเมือง สังคมโดยรวม และระเบียบรัฐธรรมนูญ ในสหพันธรัฐรัสเซีย กฎหมายสหพันธรัฐหลักที่กำหนดระบอบการปกครอง เงื่อนไข และลักษณะของระบอบการปกครองพิเศษคือกฎหมายของปี 2001 "ในภาวะฉุกเฉิน"
การแจ้งและเวลา
ฉุกเฉินบทบัญญัตินี้เป็นมาตรการชั่วคราวซึ่งตามกฎหมายไม่ควรเกินสามสิบวันทั่วทั้งอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซีย หกสิบวันสำหรับบางภูมิภาค เมือง และท้องที่ของประเทศของเรา เมื่อเส้นตายเหล่านี้หมดลง ระบอบการปกครองนี้จะถือว่าเสร็จสมบูรณ์ แต่ถ้าไม่บรรลุเป้าหมายของข้อกำหนดที่นำมาใช้ ระยะเวลาของข้อกำหนดนี้ก็จะถูกขยายออกไป นี้สามารถทำได้โดยประธานาธิบดีโดยใช้พระราชกฤษฎีกาที่ออก หากสถานการณ์ที่ก่อให้เกิดภาวะฉุกเฉินถูกยกเลิกก่อนกำหนด ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียอาจประกาศยกเลิกการดำเนินการทั้งหมดหรือบางส่วนก่อนกำหนด
หน่วยงานทุกระดับมีหน้าที่รับผิดชอบในการแจ้งประชากรเกี่ยวกับเหตุฉุกเฉินที่อาจเกิดขึ้นหรือเกิดขึ้นแล้วได้อย่างน่าเชื่อถือและทันเวลา การแจ้งเตือนควรมีข้อมูลเกี่ยวกับวิธีการและมาตรการในการคุ้มครองประชาชนในกรณีฉุกเฉิน การแจ้งควรเป็นทั้งเกี่ยวกับการเริ่มต้นระบอบการปกครองและการสิ้นสุดระบอบการปกครอง การแจ้งเตือนสามารถเป็นอะไรก็ได้ (การแจ้งเตือนทาง SMS, วิทยุ, โทรทัศน์, ฯลฯ) สิ่งสำคัญคือต้องประกาศสถานการณ์ฉุกเฉินให้ทันเวลาและถ่ายทอดข้อมูลนี้ให้ประชาชนทราบโดยเร็วที่สุด
สถานการณ์เบื้องต้น
ดังที่ได้กล่าวมาแล้ว ภาวะฉุกเฉินจะประกาศก็ต่อเมื่อสถานการณ์บางอย่างคาดการณ์หรือเกิดขึ้นที่คุกคามสุขภาพหรือชีวิตของประชากรตลอดจนเพื่อปกป้องคำสั่งรัฐธรรมนูญโดยที่สถานการณ์ดังกล่าวสามารถกำจัดได้เท่านั้น ด้วยการใช้มาตรการฉุกเฉิน สถานการณ์เหล่านี้ถูกนำมาพิจารณาโดยกฎหมาย พวกเขาคือ:
- ทุกความขัดแย้ง การยึดอาวุธ การก่อการร้าย การจลาจลในพื้นที่ต่างๆ หรือการก่อจลาจลที่นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงที่รุนแรงในระเบียบรัฐธรรมนูญของประเทศ ซึ่งสร้างสถานการณ์ที่เป็นอันตรายต่อประชาชน ทรัพย์สิน และสุขภาพของพวกเขา
- สถานการณ์อันตรายที่เกิดจากฝีมือมนุษย์หรือธรรมชาติและระบบนิเวศ เช่นเดียวกับโรคระบาดที่เกิดขึ้นระหว่างอุบัติเหตุ ภัยธรรมชาติหรือภัยธรรมชาติ ภัยพิบัติหรือภัยพิบัติอื่น ๆ ที่ทำให้เกิดหรืออาจทำให้สูญเสียทรัพย์สิน การหยุดชะงักของชีวิต ความเสียหายต่อ สุขภาพหรือการสูญเสียชีวิตมนุษย์ ต้องการความช่วยเหลือฉุกเฉินขนาดใหญ่และงานอื่นๆ
คำสั่งแนะนำ
ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียกำลังเสนอภาวะฉุกเฉินโดยการออกกฤษฎีกาที่เกี่ยวข้อง ตามด้วยข้อความเกี่ยวกับเรื่องนี้ทันทีถึงสภาสหพันธ์และสภาสหพันธรัฐ ตามด้วยการอนุมัติ
คำจำกัดความต่อไปนี้ต้องมีพระราชกำหนดฉุกเฉิน:
- สถานการณ์ที่ก่อให้เกิดสถานการณ์
- เหตุผลสำหรับการแนะนำ;
- อาณาเขตกับกฎระเบียบปัจจุบัน
- แรงและหมายถึงอะไรทำให้ระบอบฉุกเฉินมีขึ้น
- รายการมาตรการฉุกเฉิน รายการสิทธิพลเมืองของสหพันธรัฐรัสเซีย ชาวต่างชาติและบุคคลไร้สัญชาติ ภายใต้ข้อจำกัดชั่วคราว
- หน่วยงานราชการและเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบในการดำเนินมาตรการ
- ข้อกำหนดในการให้บริการและเวลาที่เข้าสู่อำนาจของพระราชกฤษฎีกา
จากนั้นให้ปฏิบัติตามประกาศพระราชกฤษฎีกาและการเผยแพร่อย่างเป็นทางการ หลังจากนั้นสภาสหพันธ์แห่งสหพันธรัฐจะพิจารณาและอนุมัติพระราชกฤษฎีกาภายใน 72 ชั่วโมงนับจากเวลาที่ประกาศใช้ หากการอนุมัติไม่ปฏิบัติตามภายในเวลาที่กำหนด พระราชกฤษฎีกาจะกลายเป็นโมฆะ ประชาชนจะได้รับแจ้งเรื่องนี้ผ่านสื่อด้วย
ประเภทของข้อจำกัดและมาตรการชั่วคราว
ในสถานการณ์ฉุกเฉิน มาตรการที่ใช้แบ่งออกเป็น:
- ทั่วไปหรือร่วม (ในสถานการณ์ฉุกเฉินที่เป็นธรรมชาติทางเทคโนโลยีและสังคม) นี่เป็นระบอบการปกครองพิเศษซึ่งจำเป็นต้องปฏิบัติตามในระหว่างการออกและเข้ามีการปราบปรามเสรีภาพในการเคลื่อนไหวในอาณาเขตของภาวะฉุกเฉินการเสริมสร้างมาตรการเพื่อการคุ้มครองกฎหมายและความสงบเรียบร้อยและวัตถุที่สำคัญสำหรับชีวิตการห้าม ในการจัดกิจกรรมสาธารณะ การชุมนุม การนัดหยุดงาน และการประชุม รวมถึงการจำกัดการเคลื่อนไหวของยานพาหนะ
- สังคม การเมือง และต่อต้านอาชญากรรม ซึ่งรวมถึงเคอร์ฟิว การตรวจสอบเอกสารจำนวนมาก การปราบปรามการขายเครื่องดื่มแอลกอฮอล์ อาวุธและสารพิษ การยึดอาวุธยุทโธปกรณ์ชั่วคราว วัตถุระเบิดและสารพิษ การส่งผู้ฝ่าฝืนคำสั่งไปยังที่อยู่อาศัยโดยเสียค่าใช้จ่ายหรือนอกสถานที่ อาณาเขตของภาวะฉุกเฉิน
- กรณีภัยธรรมชาติและภัยที่มนุษย์สร้างขึ้น ซึ่งรวมถึงการย้ายถิ่นฐานชั่วคราวของประชากรจากพื้นที่อันตราย ระบอบการปกครองพิเศษสำหรับการแจกจ่ายสิ่งจำเป็นและอาหาร การแนะนำกักกันเปลี่ยนโหมดการทำงานและการระดมของวิสาหกิจทั้งหมดรวมถึงของรัฐ เจ้าหน้าที่ขององค์กรอาจถูกพักงานในระหว่างภาวะฉุกเฉิน (เนื่องจากการปฏิบัติหน้าที่อย่างไม่เหมาะสม) อนุญาตให้ใช้ยานพาหนะส่วนตัวของประชาชนในการปฏิบัติการกู้ภัยฉุกเฉิน
กำลังแรงและสิ่งอำนวยความสะดวก
ภาวะฉุกเฉินกำลังบังคับใช้โดยกองกำลังและวิธีการของหน่วยงานภายในของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานความมั่นคงแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย และกองกำลังภายในของกระทรวงกิจการภายในของสหพันธรัฐรัสเซีย กองกำลังของรูปแบบหน่วยทหารของการป้องกันพลเรือนเครื่องมือและกองกำลังของกระทรวงสถานการณ์ฉุกเฉินก็สามารถนำมาใช้ได้เช่นกัน
นอกจากกองกำลังและวิธีการเหล่านี้แล้ว ในบางกรณีซึ่งเกิดขึ้นได้ยากและโดยคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเท่านั้น กองกำลังติดอาวุธของสหพันธรัฐรัสเซียสามารถมีส่วนร่วมในการประกันสถานการณ์ฉุกเฉินได้ พวกเขาสามารถช่วยกองกำลังดังกล่าวและให้การสนับสนุนระบอบทางออกพิเศษ (ทางเข้า) รับรองความปลอดภัยของสิ่งอำนวยความสะดวกที่สำคัญป้องกันการปะทะกันระหว่างฝ่ายที่ขัดแย้งกันหยุดการกระทำของกลุ่มติดอาวุธที่ผิดกฎหมายและใช้มาตรการสูงสุดเพื่อกำจัดเหตุฉุกเฉิน สถานการณ์
ในการจัดการกองกำลังและวิธีการที่จำเป็น ผู้บัญชาการของพื้นที่ฉุกเฉินได้รับการแต่งตั้งโดยคำสั่งของประธานาธิบดี บุคคลนี้มีสิทธิกำหนดระยะเวลาเคอร์ฟิว ออกคำสั่งที่เกี่ยวข้อง และคำสั่งที่จำเป็นให้ประชาชนและองค์กรทุกระดับดำเนินการ เขายังมีส่วนร่วมในการประกาศสาธารณะ, กอปรกับผู้อื่นพลัง.
การสร้างการควบคุมพิเศษ
ในพื้นที่ที่มีภาวะฉุกเฉินโดยคำสั่งของประธานาธิบดีในกรณีที่การดำเนินการของระบอบการปกครองนี้ยืดเยื้อ อาจมีการแนะนำการจัดการพิเศษเจ้าหน้าที่ชั่วคราวของเขต (ดินแดน) ขึ้นอยู่กับการแนะนำ ของระบอบการปกครองพิเศษและหน่วยงานระดับรัฐบาลกลางของพื้นที่ดังกล่าว (เมื่อมีการแนะนำบทบัญญัติทั่วประเทศ)
การบริหารชั่วคราวพิเศษที่สร้างขึ้นจะถูกโอนอำนาจทั้งหมดหรือบางส่วนจากอำนาจบริหารของเขต (ท้องที่) พร้อมประกาศสถานการณ์ฉุกเฉิน หัวหน้าหน่วยงานพิเศษดังกล่าวได้รับการแต่งตั้งโดยคำสั่งของประธานาธิบดี ผู้บัญชาการของเขตฉุกเฉินจะเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของเขา และทำหน้าที่เป็นรองด้วย
คำสั่งของรัฐบาลชั่วคราว (ทั้งระดับเขตและระดับรัฐบาลกลาง) มีผลผูกพัน ในกรณีที่เกิดภาวะฉุกเฉินทั่วประเทศ State Duma และสภาสหพันธ์จะยังคงทำงานต่อไปในช่วงระยะเวลาของระบอบการปกครองดังกล่าว
ระบอบทหารและฉุกเฉิน
แม้จะมีความคล้ายคลึงกันในหลายประเด็น แต่ก็ยังจำเป็นต้องแยกความแตกต่างระหว่างภาวะสงครามกับภาวะฉุกเฉิน กฎอัยการศึกสามารถประกาศได้ก็ต่อเมื่อมีภัยคุกคามจากการรุกรานจากภายนอก นั่นคือลักษณะของภัยคุกคามจะเป็นภายนอก ในสถานการณ์ฉุกเฉิน การคุกคามจะเกิดขึ้นภายใน บทบัญญัติหลักของขั้นตอนในการแนะนำและยกเลิกกฎอัยการศึกได้รับการอนุมัติในระดับกฎหมาย
สามารถใช้กฎอัยการศึกได้ในกรณีที่มีภัยคุกคามภายนอกที่มีอยู่หรืออาจเกิดขึ้นต่อความสมบูรณ์ของพรมแดนของสหพันธรัฐรัสเซีย หรือการรุกราน (ด้วยการใช้กองกำลังติดอาวุธ) จากรัฐต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม ควรแยกความแตกต่างระหว่างเงื่อนไขสงครามและกฎอัยการศึก Wartime (ภาวะสงคราม) หมายถึงช่วงเวลาระหว่างจุดเริ่มต้นและจุดสิ้นสุดของการสู้รบ
โชคดีที่รัสเซียใหม่มีประวัติศาสตร์ทางประวัติศาสตร์ ไม่มีกฎอัยการศึก เช่นเดียวกับที่ไม่มีภาวะฉุกเฉินทั่วประเทศ
ประสบการณ์จากประเทศอื่นๆ
ภาวะฉุกเฉินคือมาตรการรักษาความปลอดภัยของรัฐที่ใช้กับทุกประเทศทั่วโลก แต่ละประเทศมีระบบระดับชาติของตนเองในการแนะนำและดำเนินการตามข้อกำหนดดังกล่าว มีความคล้ายคลึงกันมากมายเช่นกัน ตัวอย่างเช่น สำหรับเกือบทุกประเทศ ระบอบการปกครองฉุกเฉินจะแสดงอยู่ในภาวะสงครามและภาวะฉุกเฉิน แต่ประเภทของระบอบการปกครองเหล่านี้แตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ ในฝรั่งเศส (เช่นเดียวกับในเบลเยียม อาร์เจนตินา และกรีซ) นอกจากระบอบการปกครองเหล่านี้แล้ว ยังมีภาวะการปิดล้อมและกฎอัยการศึกอีกด้วย สหราชอาณาจักรแนะนำศาลทหารภายใต้กฎอัยการศึก ในขณะที่สหรัฐฯ ไม่มีความแตกต่างที่เข้มงวดระหว่างสองระบอบ - การทหารและภาวะฉุกเฉิน
เงื่อนไขในการประกาศภาวะฉุกเฉินก็แตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ ใน Foggy Albion เดียวกัน เหตุผลในการใช้มาตรการนี้อาจเป็นการหยุดชะงักในการจัดหาน้ำ อาหาร ไฟฟ้า หรือทรัพยากรอื่น ๆ ในดินแดน ประธานาธิบดีฝรั่งเศสต้องประชุมรัฐสภาเพื่อแนะนำมาตรการฉุกเฉิน อีกทั้งรัฐบาลได้รับอนุญาตให้กำหนดสถานการณ์ฉุกเฉินในประเทศต่างๆ เช่น ไอร์แลนด์ ไซปรัส แคนาดา และสเปน ดินแดนแห่งชาติของอเมริกาถูกโอนอย่างสมบูรณ์ภายใต้อำนาจของประธานาธิบดี และการทำงานต่อไปของเครื่องมือของรัฐก็กระจุกตัวอยู่ในมือของประธานาธิบดีอเมริกันเช่นกัน
ข้อมูลสุดท้าย
ภาวะฉุกเฉินคือสถานการณ์ที่สะท้อนถึงความสัมพันธ์ระหว่างวิธีการมีอิทธิพลทางกฎหมายและวิธีการบริหาร ประการแรก มันปกป้องผลประโยชน์ของพลเมือง ในสถานการณ์ที่รุนแรง มันทำหน้าที่เป็นเครื่องมือทางการเมืองและกฎหมายของภาคประชาสังคม
เมื่อมองแวบแรก ดูเหมือนว่าสัญญาณหลักของภาวะฉุกเฉินคือการเสริมสร้างความเข้มแข็งของมาตรการของทางการและการจำกัดเสรีภาพและสิทธิขั้นพื้นฐานของพลเมือง แต่ในขณะเดียวกัน บทบัญญัตินี้ก็ใช้โครงสร้างและแนวคิดเกี่ยวกับรัฐตามรัฐธรรมนูญตามหลักการของประชาธิปไตยและรัฐธรรมนูญ
ภาวะฉุกเฉินได้รับการออกแบบมาเพื่อปกป้องประเทศจากการขัดขวางการพัฒนากระบวนการทางสังคม ทั้งพลังธรรมชาติบางอย่างที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของมนุษย์ และการกระทำของมนุษย์ที่มีจุดประสงค์ (หรือแม้แต่ไม่มีจุดประสงค์) ในรูปแบบของความขัดแย้ง การโจมตีของผู้ก่อการร้ายและอุบัติเหตุสามารถป้องกันได้
เฉพาะในสถานการณ์ฉุกเฉินเท่านั้น รัฐมีเครื่องมือทางกฎหมายทั้งหมดที่มุ่งบรรเทาความตึงเครียดทางสังคม ขจัดภัยคุกคามต่อความมั่นคงสาธารณะ และปรับความขัดแย้งที่เกิดขึ้นให้อยู่ในระดับท้องถิ่น และในสถานการณ์ที่รุนแรงของธรรมชาติทางเทคโนโลยี นิเวศวิทยา และธรรมชาติ มาตรการที่ใช้อย่างถูกต้องที่สุดในสถานการณ์ของระบอบการปกครองพิเศษช่วยลดความเสียหายต่อทรัพย์สินและช่วยชีวิตมนุษย์อันล้ำค่า
