การรักษาสันติภาพ หมายถึง กิจกรรมที่มุ่งสร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อความสามัคคีที่ยั่งยืน การวิจัยโดยทั่วไปแสดงให้เห็นว่าการรักษาความสงบช่วยลดการเสียชีวิตของพลเรือนและในสนามรบ และลดความเสี่ยงที่จะมีการสู้รบครั้งใหม่
สาระสำคัญของการปฏิบัติการรักษาสันติภาพ
มีความเข้าใจร่วมกันภายในกลุ่มรัฐบาลและองค์การสหประชาชาติ (UN) ว่าในระดับนานาชาติ ผู้พิทักษ์ควบคุมและดูแลการพัฒนาในพื้นที่หลังความขัดแย้ง และพวกเขาสามารถช่วยให้อดีตนักรบปฏิบัติตามพันธกรณีภายใต้ข้อตกลงสันติภาพ ความช่วยเหลือดังกล่าวมีหลายรูปแบบ รวมถึงมาตรการสร้างความมั่นใจ กลไกการแบ่งปันอำนาจ การสนับสนุนการเลือกตั้ง การเสริมสร้างหลักนิติธรรม และการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจ ดังนั้น ผู้รักษาสันติภาพของ UN ซึ่งมักเรียกกันว่าหมวกเบเร่ต์สีน้ำเงินหรือหมวกแข็งเนื่องจากหมวกที่มีลักษณะเฉพาะของพวกเขา อาจรวมถึงทหาร เจ้าหน้าที่ตำรวจ และพลเรือนพนักงาน
สหประชาชาติไม่ใช่ระบบเดียวที่ดำเนินการรักษาสันติภาพ กองกำลังที่ไม่ใช่ของสหประชาชาติรวมถึงภารกิจของ NATO ในโคโซโว (โดยได้รับอนุญาตจากผู้มีอำนาจที่สูงขึ้น) และกองกำลังข้ามชาติและผู้สังเกตการณ์ในคาบสมุทรซีนายหรือที่จัดโดยสหภาพยุโรป (เช่น EU KFOR โดยได้รับอนุญาตจาก UN) และสหภาพแอฟริกา (ภารกิจในซูดาน) ผู้รักษาสันติภาพ NGO ที่ไม่รุนแรงมีประสบการณ์ในการปฏิบัติงานจริง ตัวอย่างเช่น อาสาสมัครหรือนักเคลื่อนไหวที่ไม่ใช่ภาครัฐ
ปฏิบัติการรักษาสันติภาพของรัสเซีย
ในอดีต หลักการสำคัญของการรักษาสันติภาพระหว่างประเทศถูกกำหนดโดยมหาอำนาจตะวันตกที่เกี่ยวข้องกับการครอบงำทางการเมืองและอุดมการณ์ในสถาบันระหว่างประเทศ รวมถึงตระกูลสหประชาชาติ (UN)
กลุ่มพลังที่เพิ่งเกิดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้เท่านั้นที่เข้าร่วมชุมชนนี้ รวมทั้งการปฏิบัติการรักษาสันติภาพของรัสเซียและจีนเริ่มกำหนดนโยบายของตนเองเพื่อรักษาข้อตกลง และวันนี้มีการดำเนินการหลายอย่างในทางปฏิบัติ แม้ว่าเป้าหมายโดยรวมในการทำความเข้าใจประเทศตะวันตกและประเทศมหาอำนาจเกิดใหม่มีความคล้ายคลึงกัน แต่ก็มีความแตกต่างในการเน้นย้ำ เหตุการณ์ล่าสุดในซีเรียและรัสเซียที่มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการปฏิบัติการรักษาสันติภาพได้เน้นย้ำถึงความเข้าใจที่คลุมเครือซึ่งแนวทางทั้งสองนี้มีไว้
ความแตกต่าง
สำหรับสหรัฐอเมริกาและหลายประเทศในยุโรป เป้าหมายของการแก้ไขข้อขัดแย้งคือการปกป้องสิทธิและเสรีภาพส่วนบุคคล และในการบรรลุ “การเปลี่ยนแปลงในระบอบประชาธิปไตย”โดยแทนที่ระบอบเผด็จการด้วยทางเลือกเสรีประชาธิปไตย สำหรับรัสเซียในการปฏิบัติการรักษาสันติภาพ เช่นเดียวกับมหาอำนาจใหม่อื่นๆ เป้าหมายของการแก้ไขข้อขัดแย้งและการรักษาสันติภาพคือการรักษาและเสริมสร้างโครงสร้างของรัฐในท้องถิ่น เพื่อให้พวกเขาสามารถรักษากฎหมายและความสงบเรียบร้อยในอาณาเขตของตน และทำให้สถานการณ์ในประเทศและภูมิภาคมีเสถียรภาพ
แนวทางของตะวันตกถือว่าประเทศผู้บริจาครู้ดีกว่าว่าจะทำอย่างไรกับปัญหาในท้องถิ่น ในขณะที่เป้าหมายของอำนาจที่เพิ่มขึ้นนั้นมีความดื้อรั้นน้อยกว่ามากและตระหนักถึงสิทธิของอาสาสมัครที่จะทำผิดพลาดไปพร้อมกัน บทความนี้กล่าวถึงแนวทางปฏิบัติการรักษาสันติภาพของรัสเซีย เนื่องจากมีการกำหนดไว้ในทางทฤษฎีและในทางปฏิบัติ
สงครามเย็นรักษาสันติภาพ
ภายหลังเอกราชของอินเดียและปากีสถานในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2490 และการนองเลือดที่ตามมาหลังจากคณะมนตรีความมั่นคง มติที่ 39 (1948) ได้รับการรับรองในเดือนมกราคม พ.ศ. 2491 เพื่อจัดตั้งคณะกรรมาธิการสหประชาชาติสำหรับอินเดียและปากีสถาน (UNSIP) เป้าหมายหลักคือการไกล่เกลี่ยข้อพิพาทระหว่างสองประเทศเกี่ยวกับแคชเมียร์และการสู้รบที่เกี่ยวข้อง
การดำเนินการนี้มีลักษณะที่ไม่ใช่การแทรกแซง และนอกจากนี้ เธอได้รับความไว้วางใจให้ดูแลการหยุดยิงที่ลงนามโดยปากีสถานและอินเดียในรัฐชัมมูและแคชเมียร์ ด้วยการยอมรับข้อตกลงการาจีในเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2492 UNCIP ได้ควบคุมแนวรบหยุดยิงซึ่งทหารที่ไม่มีอาวุธจากสหประชาชาติและผู้บัญชาการท้องถิ่นได้สังเกตเห็นร่วมกันในแต่ละด้านของข้อพิพาท ภารกิจ UNSIP ในภูมิภาคยังคงดำเนินต่อไปจนถึงทุกวันนี้ ปัจจุบันเป็นที่รู้จักในฐานะกลุ่มสังเกตการณ์ทางทหารแห่งสหประชาชาติในอินเดียและปากีสถาน (UNMOGIP)
ตั้งแต่นั้นมา 69 ปฏิบัติการรักษาสันติภาพได้รับอนุญาตและนำไปใช้ในประเทศต่างๆ การดำเนินการเหล่านี้ส่วนใหญ่เริ่มต้นหลังสงครามเย็น ระหว่างปี 1988 ถึง 1998 มีการส่งภารกิจ 35 ภารกิจของสหประชาชาติ นี่หมายถึงการเพิ่มขึ้นอย่างมากจากช่วงระหว่างปี 2491 ถึง 2521 ซึ่งเห็นการสร้างและการใช้งานของการปฏิบัติการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติเพียงสิบสาม และไม่ใช่ระหว่างปี 1978 ถึง 1988
เหตุการณ์สำคัญ
การแทรกแซงทางทหารปรากฏตัวครั้งแรกในรูปแบบของการมีส่วนร่วมของสหประชาชาติในวิกฤตการณ์สุเอซในปี 2499 กองกำลังฉุกเฉิน (UNEF-1) ซึ่งมีตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2499 ถึงมิถุนายน พ.ศ. 2510 เป็นปฏิบัติการรักษาสันติภาพระหว่างประเทศครั้งแรก สหประชาชาติได้รับคำสั่งให้ยุติการสู้รบระหว่างอียิปต์ อังกฤษ ฝรั่งเศส และอิสราเอล นอกเหนือไปจากการติดตามการถอนทหารทั้งหมดออกจากอาณาเขตของรัฐที่หนึ่ง หลังจากสรุปการถอนตัวดังกล่าว UNEF ทำหน้าที่เป็นกองกำลังกันชนระหว่างกองกำลังอียิปต์และอิสราเอลเพื่อดูแลเงื่อนไขของการหยุดยิงและช่วยสร้างข้อตกลงที่ยั่งยืน
หลังจากนั้นไม่นาน สหประชาชาติได้เปิดปฏิบัติการรักษาสันติภาพในคองโก (ONUC) มันเกิดขึ้นในปี 1960 มีทหารเข้าร่วมมากกว่า 20,000 นาย ส่งผลให้เจ้าหน้าที่สหประชาชาติเสียชีวิต 250 นายรวมทั้งเลขาธิการ Dag Hammarskjöld ONUC และการปฏิบัติการรักษาสันติภาพในคองโกนั้นควรจะรับประกันการถอนกองกำลังเบลเยี่ยม ซึ่งยืนยันตัวเองอีกครั้งหลังจากเอกราชของคองโกและหลังจากการจลาจลที่ดำเนินการโดย Force Publique (FP) เพื่อปกป้องพลเมืองเบลเยี่ยมและผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ
ONUC ยังได้รับมอบหมายให้จัดตั้งและรักษากฎหมายและความสงบเรียบร้อย (ช่วยยุติการก่อความไม่สงบของกลุ่ม OP และความรุนแรงทางชาติพันธุ์) ตลอดจนให้ความช่วยเหลือด้านเทคนิคและการฝึกอบรมแก่กองกำลังความมั่นคงคองโก มีการเพิ่มคุณลักษณะเพิ่มเติมในภารกิจ ONUC ซึ่งกองทัพได้รับมอบหมายให้รักษาบูรณภาพแห่งดินแดนและความเป็นอิสระทางการเมืองของคองโก ผลที่ได้คือการแยกตัวของจังหวัดที่อุดมด้วยแร่ธาตุอย่าง Katanga และ Kasai ใต้ แม้ว่าหลายคนประณามกองกำลังของสหประชาชาติในข้อพิพาทนี้ องค์กรมากหรือน้อยก็กลายเป็นแขนของรัฐบาลคองโก ตอนนั้นเองที่ทหารได้ช่วยหยุดการแบ่งแยกจังหวัดด้วยกำลัง
ในช่วงทศวรรษที่ 1960 และ 1970 สหประชาชาติได้สร้างงานมอบหมายระยะสั้นจำนวนมากทั่วโลก รวมถึงภารกิจของผู้แทนเลขาธิการในสาธารณรัฐโดมินิกัน (DOMREP) กองกำลังความมั่นคงในนิวกินีตะวันตก (UNGU) องค์กรตรวจสอบเยเมน (UNYOM) ทั้งหมดนี้รวมกับการปฏิบัติการระยะยาว เช่น กองกำลังสหประชาชาติในไซปรัส (UNFICYP), การดำเนินการฉุกเฉิน II (UNEF II), ผู้สังเกตการณ์เพื่อสันติภาพในการปลดประจำการ (UNDOF) และกองกำลังชั่วคราวในเลบานอน (UNIFIL)
รักษาความสงบ ต่อต้านการค้ามนุษย์และการบังคับโสเภณี
ตั้งแต่ปี 1990 ประชาชนของ UN ตกเป็นเป้าของข้อกล่าวหามากมายเกี่ยวกับการล่วงละเมิดตั้งแต่การข่มขืนและการล่วงละเมิดทางเพศ ไปจนถึงการล่วงละเมิดทางเพศกับเด็กและการค้ามนุษย์ การร้องเรียนมาจากกัมพูชา ติมอร์ตะวันออก และแอฟริกาตะวันตก ประการแรก ปฏิบัติการรักษาสันติภาพถูกส่งไปยังบอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา ที่นั่น โสเภณีที่เกี่ยวข้องกับผู้หญิงที่ถูกค้ามนุษย์พุ่งสูงขึ้นและมักดำเนินการนอกประตูอาคารของสหประชาชาติ
David Lam เจ้าหน้าที่สิทธิมนุษยชนระดับภูมิภาคในบอสเนียระหว่างปี 2543 ถึง 2544 กล่าวว่า “การค้าทาสทางเพศส่วนใหญ่ได้รับแรงหนุนจากการดำเนินการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ หากไม่มีนักท่องเที่ยวในประเทศนี้จะมีนักท่องเที่ยวไม่เพียงพอหรือโดยทั่วไปแล้วจะไม่มีการค้าประเวณีบังคับ” นอกจากนี้ การพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎรแห่งสหรัฐอเมริกาในปี 2545 เปิดเผยว่าสมาชิกของ SPS มักไปเยี่ยมซ่องโสเภณีในบอสเนียและมีเพศสัมพันธ์กับเหยื่อการค้ามนุษย์และเด็กหญิงที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ
ผู้สื่อข่าวได้เห็นการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของการค้าประเวณีในกัมพูชา โมซัมบิก บอสเนียและโคโซโวหลังสหประชาชาติ และในกรณีของ 2 คนสุดท้าย - กองกำลังรักษาสันติภาพของ NATO ในการศึกษาขององค์การสหประชาชาติ พ.ศ. 2539 เรื่อง "ผลกระทบของเหตุการณ์หลายอาวุธต่อเด็ก" Graça Machel อดีตสุภาพสตรีหมายเลขหนึ่งของโมซัมบิก ได้บันทึกว่า กองกำลังมีความเกี่ยวข้องกับการค้าประเวณีทารกที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว "โชคดีที่ในไม่ช้าสหประชาชาติได้ดำเนินการเพื่อแก้ไขข้อเท็จจริงนี้ ซึ่งประสบความสำเร็จอย่างมาก
ภารกิจรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ
ธุรกรรมคำยินยอมครอบคลุมกิจกรรมประเภทต่างๆ มากมาย ในหนังสือของ Fortna Page การสร้างสันติภาพได้ผลดีที่สุด ตัวอย่างเช่น เธอระบุภารกิจรักษาสันติภาพสี่ประเภทที่แตกต่างกัน สิ่งสำคัญคือต้องสังเกตว่าหน่วยงานภารกิจเหล่านี้และวิธีการดำเนินการนั้นได้รับอิทธิพลอย่างมากจากอาณัติที่พวกเขาได้รับมอบอำนาจ
Fortna สามประเภทจากสี่ประเภทเป็นธุรกรรมที่ได้รับความยินยอม ดังนั้นพวกเขาจึงต้องได้รับความยินยอมจากฝ่ายที่ทำสงคราม และผู้เข้าร่วมในการปฏิบัติการรักษาสันติภาพจะต้องดำเนินการอย่างเคร่งครัดภายในขอบเขตที่กำหนด หากเสียความยินยอมนี้ ทหารจะถูกบังคับให้ถอยทัพ ในทางกลับกัน ภารกิจที่สี่ไม่ต้องการความสามัคคี หากความยินยอมหายไปเมื่อใดก็ได้ ไม่จำเป็นต้องเพิกถอนภารกิจนี้
ดู
กลุ่มที่ประกอบด้วยกลุ่มเล็ก ๆ ของผู้ไตร่ตรองทางทหารหรือพลเรือนที่ได้รับมอบหมายให้ดูแลการหยุดยิง การถอนตัว หรือเงื่อนไขอื่นๆ ที่กำหนดไว้ในข้อตกลงแบบมืออาชีพนั้น โดยทั่วไปแล้วจะไม่มีอาวุธ และมีหน้าที่หลักในการสังเกตและรายงานสิ่งที่เกิดขึ้น ดังนั้นพวกเขาจึงไม่มีความสามารถหรือหน้าที่ในการแทรกแซงหากฝ่ายใดฝ่ายหนึ่งถอนตัวจากข้อตกลง ตัวอย่างของภารกิจสังเกตการณ์ ได้แก่ UNAVEM II ในแองโกลาในปี 1991 และ MINURSO ในซาฮาราตะวันตก
ภารกิจระหว่างตำแหน่ง หรือที่เรียกว่ากองกำลังรักษาสันติภาพแบบดั้งเดิมเป็นกลุ่มกองกำลังติดอาวุธขนาดใหญ่ที่ออกแบบมาเพื่อทำหน้าที่เป็นตัวกั้นระหว่างกลุ่มที่ต่อสู้กันหลังความขัดแย้ง ดังนั้นจึงเป็นพื้นที่ระหว่างทั้งสองฝ่ายและสามารถติดตามและรายงานการปฏิบัติตามทั้งสองฝ่ายได้ แต่อย่างเคร่งครัดตามพารามิเตอร์ที่กำหนดไว้ในข้อตกลงหยุดยิงนี้ ตัวอย่าง ได้แก่ UNAVEM III ในแองโกลาในปี 1994 และ MINUGUA ในกัวเตมาลาในปี 1996
ภารกิจหลายอย่างดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่ทหารและตำรวจ พวกเขาพยายามสร้างการตั้งถิ่นฐานที่เชื่อถือได้และครอบคลุมในนั้น พวกเขาไม่เพียงทำหน้าที่เป็นผู้สังเกตการณ์หรือแสดงบทบาทข้ามภาค แต่ยังมีส่วนร่วมในงานที่หลากหลายมากขึ้น เช่น การกำกับดูแลการเลือกตั้ง การปฏิรูปตำรวจและความมั่นคง การสร้างสถาบัน การพัฒนาเศรษฐกิจ และอื่นๆ ตัวอย่าง ได้แก่ UNTAG ในนามิเบีย ONUSAL ในเอลซัลวาดอร์ และ ONUMOZ ในโมซัมบิก
ภารกิจบังคับใช้สันติภาพ ไม่เหมือนครั้งก่อน ไม่ต้องการความยินยอมจากคู่ต่อสู้ เหล่านี้เป็นการปฏิบัติการหลายแง่มุมที่เกี่ยวข้องกับบุคลากรทั้งพลเรือนและทหาร กองกำลังต่อสู้มีขนาดพอสมควรและเพียบพร้อมไปด้วยมาตรฐานการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ พวกเขาได้รับอนุญาตให้ใช้อาวุธไม่เพียงเพื่อป้องกันตัวเองเท่านั้น ตัวอย่าง ได้แก่ ECOMOG และ UNAMSIL ในแอฟริกาตะวันตกและเซียร์ราลีโอนในปี 1999 และปฏิบัติการของ NATO ในบอสเนีย - SAF และ SFOR
ภารกิจของ UN ระหว่างและหลังสงครามเย็น
ในช่วงเวลานี้ กองทัพส่วนใหญ่เป็นการสอดแทรกในธรรมชาติ ดังนั้นการกระทำดังกล่าวจึงเรียกว่าประเพณีการรักษาสันติภาพ พลเมืองของสหประชาชาติถูกส่งตัวหลังจากความขัดแย้งระหว่างรัฐเพื่อทำหน้าที่เป็นตัวกั้นระหว่างกลุ่มที่ต่อสู้กันและบังคับใช้เงื่อนไขของข้อตกลงสันติภาพที่จัดตั้งขึ้น ภารกิจเป็นไปตามความยินยอม และบ่อยครั้งที่ผู้สังเกตการณ์ไม่มีอาวุธ นี่เป็นกรณีของ UNTSO ในตะวันออกกลางและ UNCIP ในอินเดียและปากีสถาน คนอื่นติดอาวุธ - ตัวอย่างเช่น UNEF-I ที่สร้างขึ้นในช่วงวิกฤตการณ์สุเอซ พวกเขาประสบความสำเร็จอย่างมากในบทบาทนี้
ในยุคหลังสงครามเย็น สหประชาชาติได้ใช้แนวทางการรักษาสันติภาพที่หลากหลายและหลากหลายมากขึ้น ในปี 1992 หลังสงครามเย็น บูทรอส บูทรอส-กาลี เลขาธิการทั่วไปได้จัดทำรายงานที่มีรายละเอียดเกี่ยวกับวิสัยทัศน์อันทะเยอทะยานของเขาที่มีต่อองค์การสหประชาชาติและการปฏิบัติการรักษาสันติภาพโดยทั่วไป รายงานนี้มีชื่อว่า "วาระเพื่อความยินยอม" ระบุชุดมาตรการที่หลากหลายและเชื่อมโยงถึงกัน ซึ่งเขาหวังว่าจะนำไปสู่การใช้สหประชาชาติอย่างมีประสิทธิผลในบทบาททางการเมืองระหว่างประเทศหลังสิ้นสุดสงครามเย็น ซึ่งรวมถึงการใช้การทูตเชิงป้องกัน การบังคับใช้สันติภาพ การสร้างสันติภาพ การรักษาฉันทามติ และการฟื้นฟูหลังความขัดแย้ง
วัตถุประสงค์ภารกิจที่กว้างขึ้น
ในบันทึกของสหประชาชาติว่าด้วยการดำเนินงานที่เป็นเอกภาพ Michael Doyle และ Sambanis ได้สรุปรายงานของ Boutros Boutros ว่าเป็นตัวชี้วัดของการทูตเชิงป้องกันและการสร้างความมั่นใจ การมีส่วนร่วมในการปฏิบัติการรักษาสันติภาพมีความเกี่ยวข้อง เช่นตัวอย่างเช่น ภารกิจค้นหาข้อเท็จจริง คำสั่งของผู้สังเกตการณ์ และความเป็นไปได้ของการนำองค์การสหประชาชาติมาใช้เป็นมาตรการป้องกันเพื่อลดโอกาสหรือความเสี่ยงของความรุนแรง และเพิ่มโอกาสสำหรับสันติภาพที่ยั่งยืน
