องค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรปเป็นองค์กรระหว่างรัฐที่สำคัญซึ่งมีหน้าที่หลักในการรักษาสันติภาพและความมั่นคงในทวีปยุโรป ประวัติของโครงสร้างนี้มีมากกว่าหนึ่งทศวรรษ แต่ประสิทธิภาพที่แท้จริงของงานขององค์กรเป็นที่ถกเถียงกันมานานแล้ว มาดูกันว่า Organization for Security and Cooperation in Europe คืออะไร หาเป้าหมายและหน้าที่หลัก รวมถึงประวัติโดยย่อของกิจกรรมต่างๆ
ประวัติศาสตร์การสร้างสรรค์
ก่อนอื่น มาดูกันว่า OSCE ถูกสร้างขึ้นภายใต้สถานการณ์ใด
แนวคิดในการจัดประชุมผู้แทนของรัฐต่างๆ ที่จะพัฒนาหลักการทั่วไปของนโยบายระหว่างประเทศในภูมิภาค ถูกเปล่งออกมาครั้งแรกในบูคาเรสต์ในปี 1966 โดยตัวแทนจากประเทศต่างๆ ในยุโรปจากค่ายสังคมนิยมที่เป็นส่วนหนึ่งของ กลุ่มเอทีเอส ต่อมา ความคิดริเริ่มนี้ได้รับการสนับสนุนจากฝรั่งเศสและบางรัฐทางตะวันตกอื่นๆ แต่ตำแหน่งของประเทศฟินแลนด์มีส่วนสนับสนุนอย่างเด็ดขาด ประเทศนี้เองที่เสนอให้จัดการประชุมเหล่านี้ในเมืองหลวงเฮลซิงกิ
ระยะปรึกษาเบื้องต้นเริ่มตั้งแต่เดือนพฤศจิกายน พ.ศ. 2515 ถึงมิถุนายนพ.ศ. 2516 การประชุมครั้งนี้มีผู้เข้าร่วมจาก 33 ประเทศในยุโรป รวมทั้งแคนาดาและสหรัฐอเมริกา ในขั้นตอนนี้ ได้มีการพัฒนาข้อเสนอแนะทั่วไปสำหรับความร่วมมือเพิ่มเติม ระเบียบและวาระการเจรจาถูกร่างขึ้น
การประชุมครั้งแรกเกิดขึ้นเมื่อต้นเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2516 นับแต่นี้ไปเป็นธรรมเนียมที่จะต้องนับกิจกรรมของ อปท. ในขั้นตอนนี้ รัฐมนตรีต่างประเทศของทุกประเทศในยุโรป ยกเว้นแอลเบเนีย และสองรัฐในอเมริกาเหนือเข้าร่วมการอภิปราย พบจุดร่วมในประเด็นสำคัญซึ่งสะท้อนให้เห็นในคำแนะนำขั้นสุดท้าย
ในขั้นตอนที่สองซึ่งจัดขึ้นที่เจนีวาตั้งแต่เดือนกันยายน พ.ศ. 2516 ถึงเดือนกรกฎาคม พ.ศ. 2518 ตัวแทนของประเทศคู่สัญญาได้ชี้แจงประเด็นที่สำคัญที่สุดของความร่วมมือร่วมกันเพื่อให้เป็นไปตามผลประโยชน์ของผู้เข้าร่วมทั้งหมดและตกลงกัน ในทุกประเด็นขัดแย้ง
การลงนามโดยตรงของพระราชบัญญัติขั้นสุดท้ายเกิดขึ้นในปลายเดือนกรกฎาคม - ต้นเดือนสิงหาคม 1975 ที่เฮลซิงกิ โดยมีผู้นำระดับสูงจาก 35 ประเทศผู้ทำสัญญาเข้าร่วม ข้อตกลงขั้นสุดท้ายเรียกอย่างเป็นทางการว่า "พระราชบัญญัติขั้นสุดท้ายของ CSCE" และเรียกอย่างไม่เป็นทางการว่าข้อตกลงเฮลซิงกิ
บทบัญญัติหลักของข้อตกลงเฮลซิงกิ
ผลของสงครามโลกครั้งที่สองได้รับการแก้ไขอย่างเป็นทางการในเอกสารสุดท้ายของข้อตกลงเฮลซิงกิ นอกจากนี้ยังมีการพัฒนาหลักการสำคัญ 10 ประการของความสัมพันธ์ทางกฎหมายระหว่างประเทศ ในหมู่พวกเขาควรเน้นหลักการของการขัดขืนไม่ได้ของขอบเขตอาณาเขตที่มีอยู่ประเทศในยุโรป, การไม่แทรกแซง, ความเสมอภาคของรัฐ, การปฏิบัติตามเสรีภาพขั้นพื้นฐานของมนุษย์, สิทธิของชาติต่างๆ ในการตัดสินใจชะตากรรมของตนเอง
นอกจากนี้ยังมีการพัฒนาข้อตกลงทั่วไปเกี่ยวกับความสัมพันธ์ในด้านวัฒนธรรม การทหาร การเมือง กฎหมาย และมนุษยธรรม
การพัฒนาต่อไปขององค์กร
ตั้งแต่นั้นมา คณะมนตรีความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (CSCE) เริ่มประชุมกันเป็นประจำ การประชุมจัดขึ้นที่กรุงเบลเกรด (1977-1978), มาดริด (1980-1983), สตอกโฮล์ม (1984) และเวียนนา (1986)
การประชุมที่สำคัญที่สุดครั้งหนึ่งที่ปารีสเมื่อเดือนกันยายน 1990 ซึ่งมีผู้นำระดับสูงของประเทศที่เข้าร่วมเข้าร่วม ได้นำกฎบัตรแห่งปารีสอันโด่งดังมาใช้ ซึ่งเป็นจุดสิ้นสุดของสงครามเย็น ลงนามในสนธิสัญญาอาวุธ และยังระบุประเด็นสำคัญขององค์กรสำหรับการปรึกษาหารือเพิ่มเติม
ในการประชุมมอสโกในปี 1991 ได้มีการลงมติว่าด้วยสิทธิมนุษยชนเหนือกฎหมายภายในประเทศ
ในปี 1992 ในการประชุมที่เฮลซิงกิ CSCE ได้รับการจัดรูปแบบใหม่ หากก่อนหน้านี้เป็นเวทีสำหรับการสื่อสารระหว่างผู้นำของประเทศสมาชิกจากนั้นก็เริ่มกลายเป็นองค์กรถาวรที่เต็มเปี่ยม ในปีเดียวกันนั้น ได้มีการแนะนำโพสต์ใหม่ในสตอกโฮล์ม - เลขาธิการ CSCE
ในปี 1993 ในการประชุมที่จัดขึ้นที่กรุงโรม ได้มีการบรรลุข้อตกลงในการจัดตั้งคณะกรรมการประจำ โดยประเทศที่เข้าร่วมได้ส่งผู้แทนเพื่อเป็นตัวแทน
ดังนั้น CSCE จึงเริ่มได้รับคุณสมบัติของอย่างต่อเนื่ององค์กรที่ทำงานอยู่ เพื่อให้ชื่อสอดคล้องกับรูปแบบที่แท้จริง ในปี 1994 ในกรุงบูดาเปสต์ ได้มีการตัดสินใจว่า CSCE จะไม่ถูกเรียกว่าอะไรมากไปกว่า Organization for Security and Cooperation in Europe (OSCE) บทบัญญัตินี้มีผลบังคับใช้ตั้งแต่ต้นปี 1995
หลังจากนั้น การประชุมครั้งสำคัญของผู้แทน OSCE ได้จัดขึ้นที่ลิสบอน (1996), โคเปนเฮเกน (1997), ออสโล (1998), อิสตันบูล (1999), เวียนนา (2000), บูคาเรสต์ (2001), ลิสบอน (2002), มาสทริชต์ (2003), โซเฟีย (2004), ลูบลิยานา (2005), อัสตานา (2010) ฟอรัมนี้มีการพูดคุยถึงประเด็นความมั่นคงในภูมิภาค การก่อการร้าย การแบ่งแยกดินแดน และประเด็นสิทธิมนุษยชน
ควรสังเกตว่าตั้งแต่ปี 2546 รัสเซียใน OSCE มีจุดยืนที่มักจะแตกต่างจากความคิดเห็นของประเทศอื่นๆ ที่เข้าร่วมส่วนใหญ่ ด้วยเหตุนี้ โซลูชันทั่วไปจำนวนมากจึงถูกบล็อก ครั้งหนึ่ง มีการพูดถึงความเป็นไปได้ในการถอนสหพันธรัฐรัสเซียออกจากองค์กร
เป้าหมาย
เป้าหมายหลักที่กำหนดโดยประเทศ OSCE คือการบรรลุสันติภาพและความมั่นคงในยุโรป เพื่อให้บรรลุภารกิจนี้ องค์กรมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการยุติความขัดแย้งระหว่างอำนาจและภายในรัฐที่เข้าร่วม ควบคุมการแพร่กระจายของอาวุธ และดำเนินมาตรการป้องกันทางการฑูตเพื่อป้องกันความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้น
องค์กรติดตามสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อมในภูมิภาคตลอดจนการปฏิบัติตามสิทธิมนุษยชนในประเทศแถบยุโรป กิจกรรมของ OSCE มีวัตถุประสงค์เพื่อติดตามการเลือกตั้งในประเทศที่เข้าร่วมโดยส่งผู้สังเกตการณ์ องค์กรส่งเสริมการพัฒนาสถาบันประชาธิปไตย
ประเทศสมาชิก
โดยธรรมชาติแล้ว ยุโรปมีตัวแทนที่ใหญ่ที่สุดในองค์กร OSCE มีทั้งหมด 57 ประเทศสมาชิก นอกจากยุโรปแล้ว องค์กรนี้มีผู้เข้าร่วมโดยตรงจากสองรัฐจากอเมริกาเหนือ (แคนาดาและสหรัฐอเมริกา) รวมถึงหลายประเทศในเอเชีย (มองโกเลีย อุซเบกิสถาน ทาจิกิสถาน เติร์กเมนิสถาน ฯลฯ)
แต่สถานะสมาชิกไม่ใช่สถานะเดียวที่มีอยู่ในองค์กรนี้ อัฟกานิสถาน ตูนิเซีย โมร็อกโก อิสราเอล และอีกหลายรัฐถือเป็นพันธมิตรในความร่วมมือ
โครงสร้าง OSCE
องค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรปมีโครงสร้างการกำกับดูแลที่ค่อนข้างกว้างขวาง
เพื่อแก้ไขปัญหาที่สำคัญที่สุดของธรรมชาติระดับโลก การประชุมสุดยอดประมุขแห่งรัฐและรัฐบาลกำลังรวมตัวกัน การตัดสินใจของร่างกายนี้มีความสำคัญยิ่ง แต่ควรสังเกตว่าครั้งสุดท้ายที่การประชุมดังกล่าวเกิดขึ้นในปี 2010 ที่เมืองอัสตานา และก่อนหน้านั้นในปี 1999 เท่านั้น
การประชุมรัฐมนตรีต่างประเทศต่างจากการประชุมสุดยอดทุกปี นอกจากการอภิปรายในประเด็นที่สำคัญที่สุดแล้ว งานของเขายังรวมถึงการเลือกตั้งเลขาธิการขององค์กรด้วย
สภาถาวรของ OSCE เป็นหน่วยงานหลักของโครงสร้างนี้ ซึ่งทำงานอย่างต่อเนื่องและประชุมกันทุกสัปดาห์ในกรุงเวียนนา เขาอภิปรายปัญหาที่เกิดขึ้นและตัดสินใจเกี่ยวกับปัญหาเหล่านั้น ร่างกายนี้มีประธานคนปัจจุบันเป็นประธาน
นอกจากนี้ โครงสร้างที่สำคัญของ OSCE ได้แก่ รัฐสภา สำนักสถาบันประชาธิปไตย เวทีความร่วมมือด้านความมั่นคง
บุคคลแรกใน OSCE คือประธานในสำนักงานและเลขาธิการ เราจะหารือถึงความสำคัญของตำแหน่งเหล่านี้และโครงสร้างบางส่วนของ OSCE ด้านล่าง
ประธานในสำนักงาน
กิจกรรม OSCE ปัจจุบันได้รับการจัดการและจัดการโดยประธานในสำนักงาน
ตำแหน่งนี้จัดขึ้นโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของประเทศที่เป็นประธาน OSCE ในปีนี้ ในปี 2559 เยอรมนีกำลังดำเนินการภารกิจกิตติมศักดิ์ ซึ่งหมายความว่าหัวหน้ากระทรวงการต่างประเทศเยอรมัน F.-W. สแตนไมเออร์ Ivica Dacic ตัวแทนชาวเซอร์เบียดำรงตำแหน่งนี้ในปี 2015
หน้าที่ของประธานรวมถึงการประสานงานการทำงานของหน่วยงาน OSCE ตลอดจนการเป็นตัวแทนขององค์กรนี้ในระดับสากล ตัวอย่างเช่น Ivica Dacic มีส่วนร่วมในการยุติความขัดแย้งด้วยอาวุธในยูเครนในปี 2015
เลขาธิการ
โพสต์ที่สำคัญที่สุดอันดับสองในองค์กรคือเลขาฯ ตำแหน่งนี้ได้รับเลือกทุก ๆ สามปีโดยคณะรัฐมนตรี เลขาธิการคนปัจจุบันคือ Lamberto Zannier ชาวอิตาลี
อำนาจของเลขาธิการรวมถึงความเป็นผู้นำของสำนักเลขาธิการขององค์กรนั่นคือเขาเป็นหัวหน้าฝ่ายบริหารจริงๆ นอกจากนี้บุคคลนี้ทำหน้าที่เป็นตัวแทน อสม. ระหว่างขาดประธานในสำนักงาน
รัฐสภา
สมัชชารัฐสภา OSCE ประกอบด้วยผู้แทนจากผู้เข้าร่วมทั้งหมด 57 คน โครงสร้างนี้ก่อตั้งขึ้นในปี 1992 ในฐานะองค์กรระหว่างรัฐสภา ประกอบด้วยผู้แทนมากกว่า 300 คนซึ่งได้รับมอบหมายจากรัฐสภาของประเทศที่เข้าร่วม
สำนักงานใหญ่ตั้งอยู่ในโคเปนเฮเกน บุคคลแรกของรัฐสภาคือประธานและเลขาธิการ
PACE มีคณะกรรมการพิเศษประจำ 3 คณะ
วิพากษ์วิจารณ์
ช่วงนี้วิพากษ์วิจารณ์องค์กรมากขึ้นเรื่อยๆ ผู้เชี่ยวชาญหลายคนให้เหตุผลว่าในขณะนี้ OSCE ไม่สามารถแก้ปัญหาความท้าทายที่สำคัญจริงๆ และจำเป็นต้องได้รับการปฏิรูป เนื่องจากธรรมชาติของการตัดสินใจ กฎระเบียบจำนวนมากที่สนับสนุนโดยสมาชิกส่วนใหญ่อาจถูกคนส่วนน้อยปิดกั้น
นอกจากนี้ยังมีก่อนหน้านี้ที่แม้แต่การตัดสินใจของ OSCE จะไม่ถูกนำมาใช้
ความหมายของ OSCE
แม้จะมีข้อบกพร่องทั้งหมด แต่ก็ยากที่จะประเมินค่าความสำคัญของ OSCE สูงไป องค์กรนี้เป็นเวทีที่ประเทศที่เข้าร่วมสามารถหาจุดร่วมในประเด็นความขัดแย้ง แก้ไขข้อขัดแย้ง และตกลงจุดยืนร่วมกันในการแก้ปัญหาเฉพาะ นอกจากนี้ องค์กรกำลังพยายามอย่างมากที่จะรับรองสิทธิมนุษยชนในประเทศแถบยุโรปและการทำให้สังคมเป็นประชาธิปไตย
อย่าลืมว่าครั้งหนึ่งสงครามเย็นไม่สิ้นสุดในสุดท้ายนี้ต้องขอบคุณการปรึกษาหารือภายใน CSCE ในขณะเดียวกัน เราต้องพยายามทำให้แน่ใจว่าองค์กรนี้ยอมรับความท้าทายใหม่ทางการเมืองและมนุษยธรรมอย่างเต็มที่ และสิ่งนี้จำเป็นต้องปฏิรูป OSCE
